各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領導同志同意中國人民銀行市分行《關于落實收緊信貸、調整結構、深入挖潛，支持經濟穩定發展措施的報告》，現轉發給你們，望照此執行。

　　關于落實收緊信貸、調整結構、深入挖潛，支持經濟穩定發展措施的報告

　　市人民政府：

　　我市一九八八年第二次銀行聯席會議，于三月十九日在人民銀行市分行召開?，F將會議研究的落實收緊信貸、調整結構、深入挖潛，支持我市經濟穩定發展的措施報告如下：

　　一、我市的經濟、金融形勢

　　當前經濟和金融形勢都很好。至二月末，我市工業總產值完成五十二億零三百萬元，比去年同期增長8.8％；外貿出口實現二億八千五百萬美元，比去年同期增長15.5％；商品零售總額增長25.9％。市場物價基本穩定。

　　截至二月末，我市銀行存款除企業存款和農村存款呈規律性下降外，全市城鄉居民儲蓄存款仍穩定增長，共增加四億四千三百萬元，增長8％，比去年同期增加六千四百萬元。在各項貸款中，外貿貸款與年初基本持平，地方工業企業貸款僅增加五千五百萬元，均低于同期工業生產和外貿出口增長幅度。至二月末，現金收支相抵，凈投放九百七十四萬元，其中二月份回籠四千二百萬元。

　　一九八八年，我們既要貫徹“收緊信貸”的方針，又要保證經濟的穩定發展，任務相當繁重。根據安排，今年我市工農業總產值計劃增長7.5％，其中工業總產值增長6％，農業總產值增長4％，實際可能會高出計劃；外貿口岸出口要達到十六億美元以上，才能保證上繳中央外匯基數的完成；地方固定資產投資控制在計劃規模之內；市場零售物價指數努力控制在計劃以內。我市大力發展外向型經濟，進行外貿體制改革，住房制度改革，發展副食品基地，發展鄉鎮企業等都可能在人民幣和外匯資金方面提出新的要求。隨著形勢的發展，平衡資金的任務會越來越重。

　　今年國家下達我市信貸、現金兩大計劃是：存款增加二十一億二千萬元；貸款增加二十六億五千二百萬元，連同去年結轉的貸款規模九千四百萬元，共計二十七億四千六百萬元；貨幣回籠一億元。其中各專業銀行信貸規模二十六億元，由于各行要拿出約四億元使買建設債券、財政債券及上繳存款準備金，如能按計劃實現存款和發債二十二億五千萬元，還有七億五千萬元需要自找來源，自求平衡，才能實現各自的信貸規模。據人民銀行市分行測算，上述信貸劃劃與我市今年經濟發展的實際需要尚差八億七千萬元。這樣，資金缺口總計約有十六億元。為實現今年的信貸規模和支持我市經濟發展，各專業銀行、金融機構只有通過深化金融體制改革，增強銀行自身經營機制，大力組織存款，加強資金融通，調整信貸結構，繼續深入挖掘資金潛力等一系列手段，才能保證工作任務的完成。

　　為了適應新形勢對金融界提出的要求，我們必須樹立起三個方面的思想觀念：

　　一是睛球向內的觀念。在收緊信貸的情況下，人民銀行已經沒有能力包專業銀行的資金，要求各總行增撥資金也是相當困難的，對此，不能抱有任何幻想，必須從年初起下決心、下力量通過扎實的工作，從挖潛、加速周轉要資金，從收回貸款要資金，從調整信貸結構、擇優限劣要資金，從加強管理、提高資金使用效益要資金?？傊痪湓?，從加強銀行的集約化經營要資金。

　　二是為沿海地區經濟發展戰略服務的觀念。按照趙紫陽同志關于發展沿海經濟的戰略構想，天津要大力發展外向型經濟，使更多的企業進入國際市場參予競爭。這一戰略構想，對金融界提出了一系列新的問題。我市金融界應全力支持天津產品登上國際市場的臺階，凡是有利于發展外向型經濟的，我們都要從政策上和資金上給予支持，同時改進內部管理，加強優質服務，以適應沿海發展戰略提出的要求。

　　三是改革、搞活的觀念。經濟體制改革步伐的加快，要求金融體制改革迎頭趕上，配套進行。一九八八年資金緊缺的形勢，既給金融體制改革帶來了困難，也為改革帶來了契機，只有以改革總攬全局，以改革推動各項工作的深入，才能跟上形勢的發展，在困境中尋出生機，走出一條既能在宏觀上控制住，又能在微觀上搞得活的路子。應當力爭在新的一年中使金融體制改革有個較大的突破。

　　二、一九八八年著重抓好以下八方面工作

　?。ㄒ唬┮愿母锟倲埲郑涌旖鹑隗w制改革步伐。一九八八年的金融體制改革已有具體實施方案，重點要在以下三點上有所突破：

　　1.人民銀行市分行要進一步搞好宏觀監測和資金運籌。密切注意資金動向，協助各專業銀行、金融機構利用時間差、空間差、行際差靈活調度和擺布資金，支持地方經濟發展合理的資金需要。要在編制“全社會信用規劃”的基礎上，搞好全市金融宏觀指標監測，正確引導資金流向和融資方式，逐步減少信用放款，擴大直接融資比重，使銀行信用向多樣化發展。

　　2.進一步發展資金市場。一九八八年資金市場要在兩方面突破：一是選擇一部分效益好、信譽高的大中型企業進入市場直接向社會融資，發行為期三、六、九、十二個月的短期融資債券，用于流動資金，月息不超過6.6％。為此，人民銀行市分行要積極籌辦證券公司、評級公司，會同專業銀行做好宣傳及其他技術準備。二是發展中、長期資金市場。一九八七年，我市發行各種債券已達七億九千二百萬元，一九八八年預計將達到十億元以上，因此必須大力發展證券市場，使債券買賣暢通，并試行發行股票。人民銀行還要研究拿出一部分資金吞吐票據、債券，進行間接調控，以避免直接調控造成較大的經濟震動。與此同時，辦好天津市融資公司，繼續大力搞好資金的橫向融通，充分利用資金市場網開一面，力爭在資金緊張的情況下，融資水平高于去年。

　　3.要加快專業銀行企業化的步伐。為了適應大力發展外向型經濟的要求，必須進一步搞好銀行內部經營管理，完善和落實銀行的經營承包責任制。要開展劃小獨立核算單位的試點，使基層銀行真正做到有責有權，使效益和利益掛起鉤來，調動起廣大金融職工的積極性，加強對客戶的服務，提高工作效率和工作質量，增強銀行內部經營機制的活力。市保險公司要不斷擴大服務領域，鞏固老險種，擴大新險種。要建立天津市人壽保險公司，發展退休養老保險和其他人壽保險。

　?。ǘ├^續把大力組織存款放在首要位置。一九八八年各家銀行要在繼續抓緊對公存款的同時，下力量發展城鄉居民儲蓄存款，提高資金自給率。經人民銀行市分行反復調研測算，今年我市城鄉儲蓄存款的奮斗目標定為增加十五億元比較適宜，比一九八七年多增加六千萬元。其中城鎮儲蓄增加十二億元，農村儲蓄增加三億元，分別比去年增長27.4％和27％。如連同發行各種債券，預計吸收居民手中閑散資金將達二十二億元左右，占城鄉居民貨幣收入的比重將由一九八七年的19.96％上升到20％以上。分配給各行的儲蓄任務是：工商銀行市分行八億二千萬元，農業銀行市分行五億元（其中城鎮二億元，農村三億元），中國銀行天津分行六千萬元，建設銀行市分行四千萬元，人民銀行市分行（郵政儲蓄）八千萬元。

　　為了實現上述目標，今年除繼續推廣儲蓄承包經營責任制，發展多種新型的儲蓄種類，開展聯辦、代辦等業務外，主要是大力發展儲蓄網點，并進一步實現儲蓄的電腦化，搞好儲蓄服務。一九八八年我市將新增儲蓄網點六十五家，其中工商銀行十二家，農業銀行二十五家，建設銀行十六家，中國銀行七家，城市信用社五家。郵政儲蓄計劃實現網點和儲蓄額兩個翻番（即存款增加一億元，網點增設六十四個）。

　　在組織存款的同時，各行今年還要組織發行金融債券、國家基本建設債券、財政債券。銀行對財政增發的債券將實行包銷，包銷不出去的要由銀行兜底。這個任務也是相當繁重的，應做好相應準備。此外，為支持我市地方經濟建設，還要做好其他各種債券的發行工作。

　?。ㄈ┱{整信貸結構，區別對待、擇優限劣。一九八七年末，我市銀行各項貸款余額已達二百五十八億八千萬元。一九八五年至一九八七年三年共增加貸款一百一十八億五千五百萬元，比一九八四年末貸款余額增長84.5％，三年存貸借差擴大五十八億三千萬元，比一九八四年末擴大一點二八倍，因此搞活現有的信貸資金是銀行工作的重要一環，而辦法就在于調整信貸結構。一九八八年調整信貸結構的工作，要特別注意為發展外向型經濟、支持天津產品進入國際市場服務，各行要根據資金來源和規模情況，對不同行業、企業、產品和品種按照擇優限劣的條件進行分類排隊，該支持的支持，不該支持的要嚴格給予限制。

　　首先，在行業上，要支持糧棉油及肉禽蛋的生產和收購；支持交通、能源及原材料基礎工業的生產；支持出口創匯產品的生產和收購；支持“三資”企業和“三來一補”企業，促使我市外向型經濟發展；支持橫向經濟聯合及集團性行業發展。

　　其次，做好企業和產品的擇優限劣。對工業企業要根據產品是否適銷對路，資金占用水平如何，能否按期歸還貸款等條件確定優先支持、適當支持和限制發展的信貸政策。對商業企業，要根據商品銷售資金率、庫存商品適銷率、資金利用率、流動資金增補比例及信用情況等幾項指標分類排隊，采取相應信貸對策。對外貿企業，要積極配合外貿體制改革，對經營管理好、財務隸屬關系清楚、債權債務落實的要積極給予支持。對鄉鎮企業要優先支持出口創匯型和與大工業配套、生產市場緊俏適銷產品的企業，等等。對經濟效益不好的企業，要區別不同情況，有的將不予貸款、限期清理收回逾期貸款和關停企業貸款。在產品上，優先支持國內外市場暢銷、換匯高的產品生產和收購，對國內外市場滯銷、庫在量大的商品要嚴格控制貸款，要促其積極處理，壓低庫存占用。

　　第三，對固定資產貸款，繼續貫徹“三保三壓”的方針?；窘ㄔO貸款，要嚴格按照總行批準的項目和計劃發放貸款。技術改造貸款，在下達的規模內按照先續建、后新建的原則擇優安排。在續建項目中，主要用于效益好特別是當年能投產見效的。要優先安排國家重點項目。對盲目引進、重復引進和已淘汰產品的改造項目不予貸款。對效益差的老項目要逐個排隊研究解決辦法。

　　總之，通過以上信貸結構的調整，搞活一部分老貸款，緩解資金供求矛盾，積極促進我市工業產業結構和產品結構的調整，促進我市外向型經濟發展。

　?。ㄋ模├^續深入挖掘資金潛力。一九八七年，我市各家銀行會同有關部門認真貫徹落實市人民政府提出的十項措施，收到了顯著成效，扭轉了連續兩年存貸借差猛增的狀況，出現了多增產、多出口、少增資的好局面。但是，企業中仍存在著一定潛力。據初步匡算，一九八八年我市流動資金缺口在十三億元左右。解決的途徑是：郵政儲蓄存款增加一億元爭取留給地方使用；通過企業發行短期融資債券直接向市場籌集流動資金二億元；發行金融債券解決一億五千萬元；繼續以補償貿易形式吸引外地資金一至二億元；督促企業繼續按照去年市人民政府的固定補充自有流動資金一億元；同時增加利用外資發展生產部分，減少一部分人民幣流動資金貸款。其余所差的約六億元流動資金缺口，要靠挖潛、加速資金周轉2％至3％解決。

　　據初步測算，我市工業、商業、外貿、建筑業的物資資金潛力大約在十三億元左右，其中工業四億元，商業三億元，外貿四億元，建筑業二億元。經過努力預計可以搞活九億元。在九億元中，要拿出六億元“當飯吃”。一九八八年清倉利庫、挖掘流動資金潛力的重點，一是壓縮工業產成品資金占用。一九八七年末我市預算內國營工業企業產成品資金占用為八億六千一百萬元，比上年增加一億二千七百萬元，增長17.3％，加之結算資金占用依然較多，資金周轉速度雖比上年加速1.03％，但未完成市人民政府及總行確定的流動資金周轉加速2％的要求。二是壓縮不合理的內外貿商品庫存。目前有問題商品庫存偏多的現象仍然存在，要利用信貸杠桿，促進調整庫存結構。三是要隨著物資體制改革的深入和生產資料市場的開放，配合有關部門壓縮原材料庫存。根據我市情況，今年要繼續把壓縮鋼材庫存作為一個重點。一九八七年我市壓縮鋼材庫存四萬八千噸，超額完成了中央下達的指標。今年我市鋼材庫存可達九十多萬噸，接近一年的用量。據測算我市鋼材有八至十萬噸、一億元資金的潛力可挖。要適應物資體制改革的需要，建立并發展產、供、需一條龍的方式，加強產、需間的聯系，加快物資周轉；同時要繼續開放搞活鋼材市場，有效地把企業庫存鋼材吸引到市場上來，減少資金占用；幫助工業企業轉讓租賃閑置機構設備。另外，銀行內部要進一步狠抓結算這個資金周轉環節，繼續進行改革，并逐步實現結算現代化，減少資金在途量。為了保證挖潛任務的落實，要采取以下措施：

　　1.由各專業銀行會同企業主管部門進一步摸清潛力底數及確定挖潛目標，仍采取兩條線的辦法加以落實。要加強對日常工作中挖潛目標落實情況的檢查，并在適當時候組織經驗交流，推廣挖掘資金潛力、調整信貸結構方面的先進經驗。

　　2.一九八七年市人民政府制定的十項挖潛措施和一系列鼓勵挖潛的獎懲政策，今年繼續實行并加以完善。各家銀行吸攬居民儲蓄按照要求實現奮斗目標的，繼續按照儲蓄增加額給以儲蓄人員增發萬分之三的獎金，不計征獎金稅；進一步完善核定流動資金限額的做法，并與完成資金周轉加速率掛鉤，層層分解到企業，進行考核，參照一九八七年的做法實行獎罰措施。對于積極處理積壓物資和有問題商品的企業，繼續給予鼓勵，對不積極采取措施處理積壓物資和有問題商品的，要采取加息的辦法。

　?。ㄎ澹┖葑ス潭ㄙY產項目的投產達產，力爭多收回銀行貸款。一九八七年末，我市地方企業固定資產貸款余元已達六十八億九千六百萬元，市人民政府確定的一九八七年收回固定資產貸款八億元的計劃只完成七億四千三百萬元，至年末逾期貸款增到六億五千三百萬元，加上一九八八年到期應還貸款十五億九千三百萬元，全年合計應還貸款約二十二億元。市人民政府已經確定今年還貸十億元，如能實現，到一九八八年末逾期貸款將增加到十二億元，因此收貸任務相當重。今年固定資產規模計劃安排三十三億五千四百萬元，其中基建十億三千七百萬元，技改二十三億一千七百萬元，控制在國家計劃規模之內。經測算，資金來源有三十億九千二百萬元，其中銀行貸款十億七千八百萬元，仍存在部分資金缺口，但是缺口小于去年。要實現銀行貸款規模，一方面靠大力組織存款，另一方面主體靠收回再貸解決。各家銀行要會同有關部門把還貸十億元的計劃作為一項硬指標來完成，其中上半年要用新增利潤還貸四億八千萬元，特別要保證三、四、五三個月各還貸一個億。為此，一九八八年固定資產項目新增效益必須首先歸還銀行貸款，拒不歸還的銀行要采取必要措施。提前歸還貸款的企業，可以采取優惠政策，根據貸款實際年限降低利率檔次。

　　此外，要研究實行綜合效益還貸，同時把競爭機制引入還貸，務求多收回一些貸款。一九八七年，建筑安裝企業的拖欠工程款，經過一年的清理收回了一億三千八百萬元，但年末余額仍在二億元以上。一九八八年要力爭再清理一億元。

　　（六）適應外向型經濟發展需要，積極開拓外匯業務，加強外匯管理。目前，我市已批準七家金融機構經營外匯業務，但多數業務發展剛剛起步，外匯移存問題還未得到妥善解決。根據沿海城市要面向國際市場的要求，各金融保險機構首先要通過多種渠道加強對國際市場、對企業生產能力、經營管理、出口貨源等情況的調查研究，及時提供信息，為有關部門決策服務；其次要在人民幣和外匯信貸上支持出口創匯型企業、創匯農業的發展，特別是支持“三來一補”靈活貿易的發展，增加花色品種，幫助和促進企業提高創匯能力，擴大我市產品在國際上的覆蓋面。要支持外商投資企業和國家重點建設項目的發展，支持天津經濟技術開發區的建設。要進一步發展國際結算業務，改進出口結算方式，推廣出口押匯業務，采取措施，加快收匯和提高出口創匯率，及時補虧，加速外匯、外貿資金周轉。涉外保險要按照國際貫例，在繼續辦好進出口貨運險的同時，努力試辦各種新險種，為發展外向型經濟提供經濟保障和優質服務。

　　國家外匯管理局天津分局要抓緊制定和頒布我市金融機構經營外匯業務的地方性法規和辦法，主動協調各金融機構間的業務關系，重點解決外匯移存問題，為各金融機構發展外匯業務、開展合理競爭創造有利條件。同時，要配合市有關部門做好利用十億美元外資工作，要發揮各金融機構對外籌資的窗口作用，抓好項目定向，搞好項目評估，注重經濟效益。外匯管理部門要準確及時提供外債信息，加強對利用外資的計劃管理。

　　隨著我市經營外匯機構業務活動的發展和外貿體制改革的開展，外匯管理工作的任務日益加重，國家外匯管理局天津分局要貫徹中央精神，協助市人民政府完成向中央承包掛帳一九八六年以前留成外匯額度的任務，并做好一系列具體工作。與此同時，要搞好留成外匯的分帳、上繳和核撥工作，健全登記統計制度，使上劃下撥及時、準確、無誤。國家外匯管理局已批準我市成立外匯調劑中心，要抓緊承辦落實有關事項，待國務院有關文件下達后按照價格、范圍放開的原則，廣籌匯源，辦好外匯調劑業務，搞活外匯資金，緩解外匯緊缺困難。要盡快健全調劑外匯管理辦法及施行細則，加強對調劑外匯投向的引導和管理，嚴格審查，防止投機活動。

　?。ㄆ撸﹨f助企業加強經濟核算，建立“廠內銀行”。一九八八年，我市將全面推行企業承包經營責任制。在這一過程中，銀行要積極參與進去。對銀行承包經營或租貸的企業，一定要落實債權、債務，企業要包流動資金，要償還舊貸。要防止企業出現短期行為，使國家信貸資金蒙受損失。

　　為了提高資金使用效益，增強企業運籌資金能力和水平，要結合承包經營責任制的實行，大力協助、推動企業建立“廠內銀行”，把銀行的監督、控制、信貸、結算機制引入企業。這方面已有成功經驗，我市要爭取邁出較大的步伐，今年要在30％以上的企業推廣，明年在70％以上的范圍推開。這個工作做好了，將成為優化企業經濟核算和企業管理，節約資金，減少占用的有力手段，有利于提高資金使用效益，緩解資金供求矛盾。一九八八年，各家銀行都要把這方面的工作擺上位置，抓出成效。

　?。ò耍┡w還中央銀行的短期貸款。收回短期貸款是中國人民銀行采取的調整信貸結構、保證下半年旺季資金需要的重要措施之一，如果完成情況不好，會影響到我市下半年短期貸款指標。根據總行下達的計劃，我市上半年收貸任務是七億八千萬元，其中短期貸款五億七千萬元，年度性貸款二億一千萬元。為了保證下半年資金需要，根據各行實際情況，要先收回短期貸款。分配給各行歸還短期貸款的任務是，工商銀行市分行歸還一億七千萬元；農業銀行市分行歸還一億三千萬元；中國銀行天津分行歸還二億七千萬元。各行收回年度性貸款雖然困難較大，但總行已明確年度性貸款收回后可留地方使用，為了使資金有周轉余地，也要力爭收回。歸還年度性貸款的任務，分配給工商銀行市分行一億元，中國銀行天津分行一億一千萬元。歸還貸款后資金發生臨時困難的，中央銀行在可能范圍內還要給以支持，各行要加強資金的調度，利用資金市場搞好融通，同時要把企業推向資金市場，開展直接融資，走自籌資金、自擔風險的路，以減輕銀行的壓力。

　　此外，今年中國人民銀行下達我市貨幣回籠計劃一億元。經研究分配各行的任務是：人民銀行市分行回籠九千萬元，其中上半年回籠三千萬元；工商銀行市分行回籠十二億九千萬元，其中上半年回籠八億元；農業銀行市分行投放八億元，其中上半年投放三億三千萬元；中國銀行天津分行回籠一千萬元；建設銀行市分行投放四億九千萬元，其中上半年投放二億元。各行要積極組織貨幣回籠，控制不合理投放，力爭完成回籠任務。同時各家銀行、金融機構在信貸、現金兩大計劃執行過程中，要注意動向，搞好分析預測，發現苗頭，提出建議，并及時向各總行、市人民政府和人民銀行市分行反映，以便適時采取相應措施。

　　以上如無不妥，請批轉執行。

1988年4月13日