?。?992年3月28日大通回族土族自治縣第十一屆人民代表大會第三次會議通過 1992年10月31日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 土地的利用和保護

　　第三章 國家、集體建設(shè)用地

　　第四章 宅基用地

　　第五章 獎勵與處罰

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《大通回族土族自治縣自治條例》，結(jié)合我縣實際制定本條例。

　　第二條 縣人民政府土地管理部門主管全縣土地的統(tǒng)一管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，設(shè)土地管理站（員）。

　　第三條 城鎮(zhèn)和農(nóng)村的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；農(nóng)村居民使用的宅基地和自留地、承包地屬于集體所有，個人只有使用權(quán)。

　　國家未確定給集體所有的林地、草地、荒山、山嶺、河灘及其它土地均屬國家所有。

　　國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當服從國家需要，不得阻撓。

　　任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

　　第四條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭議由縣人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

　　第五條 依照國家有關(guān)規(guī)定，實行國有土地有償使用制度。

　　第六條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地，由縣人民政府統(tǒng)一征用，實行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押制度。土地使用權(quán)的取得，由縣人民政府批準，土地管理部門辦理手續(xù)。

　　凡在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資辦企業(yè)和引進外資在大通地區(qū)辦企業(yè)的，實行優(yōu)惠政策，具體辦法由縣人民政府另行制定。

　　第二章 土地的利用和保護

　　第七條 縣計劃部門和土地管理部門，本著保護耕地、節(jié)約用地的原則，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制非農(nóng)業(yè)建設(shè)年度用地計劃，報上級主管部門批準。

　　第八條 縣人民政府應(yīng)加強土地的利用和保護，積極鼓勵集體和個人平整土地，興修水平梯田，改造低產(chǎn)田，有計劃地治河造田。

　　第九條 縣土地管理部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護區(qū)。因特殊需要占用的，除按規(guī)定繳納有關(guān)費用外，還應(yīng)繳納土地補償費和安置補助費1━2倍的耕地保護費。

　　第十條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準，不得在自留地、承包地和其他土地上取土挖沙、打坯燒磚、建房和建墳等。

　　第十一條 承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會按該地前三年平均年產(chǎn)值收取土地荒蕪費；連續(xù)兩年荒蕪的，加倍收取荒蕪費，并收回土地承包使用權(quán)。

　　第三章 國家、集體建設(shè)用地

　　第十二條 國家建設(shè)用地必須按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)，由縣土地管理部門統(tǒng)一負責征用（劃撥）工作。任何單位不得未批先建，擅自向土地使用者買地、租地或者以其它形式非法占地。

　　第十三條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標準支付土地補償費：

　?。ㄒ唬┱饔酶氐?，為該地前三年平均年產(chǎn)值的4━6倍。其中，征用水澆地按規(guī)定繳納農(nóng)田水利建設(shè)基金；征用菜地每畝按7000━10000元的標準繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　?。ǘ┱饔谜?、空閑地，為全村耕地平均年產(chǎn)值的2倍。

　?。ㄈ┱饔眉w所有的荒山荒地，為全村耕地平均年產(chǎn)值的1倍。

　　（四）征用園地、苗圃地，為該地平均年產(chǎn)值的3━5倍。

　?。ㄎ澹┱饔昧值?、草原按省有關(guān)規(guī)定補償。

　?。┧こ淘O(shè)施按現(xiàn)行工程造價補償。

　　（七）青苗按該地的上一年產(chǎn)值補償，其他附著物按實際價值補償。在準備征用的土地上，被征地單位和個人搶種的林木和搶建的設(shè)施，征地單位一律不予補償。

　　土地年產(chǎn)值，可由雙方根據(jù)被征（撥）土地的類別、各類作物主副產(chǎn)品的年產(chǎn)量、市場現(xiàn)行價格擬定。

　　第十四條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列規(guī)定支付安置補助費：

　?。ㄒ唬┮源迳鐬閱挝?，征用前人均耕地2畝以上的，每畝安置補助費標準為征地前三年平均產(chǎn)值的6倍；人均耕地1.51━2畝的為8倍；人均耕地1.01━1.50畝的為9倍；人均耕地1畝以下的為10倍。

　?。ǘ┱饔谜?、空閑地、荒山、荒地等無收益的非耕地不支付安置補助費。

　?。ㄈ┱饔昧值?、草原的，按省有關(guān)規(guī)定支付安置補助費。

　　第十五條 土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍。除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用歸被征地單位所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。

　　第十六條 工程建設(shè)需要臨時用地，由建設(shè)單位按規(guī)定報批，不得在臨時用地上修建永久性建筑物，每年按該地年產(chǎn)值的2倍給予補償。使用期滿應(yīng)及時歸還，并按該地年產(chǎn)值的2━4倍支付復(fù)墾費。

　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（含私營企業(yè)、合作企業(yè)、聯(lián)辦企業(yè)、個體工商企業(yè)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共事業(yè)、公益事業(yè)及寺、觀、教堂用地，一律按國家建設(shè)用地的審批程序和審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

　　第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用集體土地，參照國家建設(shè)征用土地的補償標準給被用地單位補償。

　　村辦企業(yè)使用本村集體土地，對承包耕種該土地的農(nóng)民調(diào)整土地，有附著物或青苗的，按第十三條（七）項的規(guī)定給予補償。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣人民政府批準，可以將土地作為投資或入股的聯(lián)營條件辦企業(yè)。

　　第十九條 集體和個體在城鎮(zhèn)和主要公路兩旁從事商業(yè)和服務(wù)性行業(yè)使用土地的，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃，辦理臨時用地手續(xù)，繳納土地使用費。使用期間，因國家和集體建設(shè)需要使用土地時，應(yīng)無條件退還。

　　第四章 宅基用地

　　第二十條 城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)用地實行有償使用，由土地管理部門統(tǒng)一劃撥和征用，城建部門負責規(guī)劃。

　　第二十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民（包括退離休干部職工）原籍沒有宅基地和原單位未安排住房，需在農(nóng)村建房使用集體土地的，應(yīng)按規(guī)定辦理申請報批手續(xù)。宅基地面積不得超過250平方米。

　　第二十二條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，必須服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，不得突破宅基地面積限額。

　?。ㄒ唬┐ㄋ貐^(qū)每戶不超過250平方米；

　?。ǘ┥胶档貐^(qū)每戶不超過300平方米；

　?。ㄈ┠撩竦亩ň狱c每戶不超過400平方米（不包括牲畜棚圈占地）。

　　第二十三條 宅基地審批程序：由本人向村民委員會申請，經(jīng)全體村民或村民代表會討論通過。占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，報縣土地管理部門審核，縣人民政府批準；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的，在下達的非耕地計劃指標內(nèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照批準的宅基地面積現(xiàn)場劃地?？⒐ず笳闪框炇?，符合標準的由縣土地管理部門核發(fā)宅基地使用證。

　　第二十四條 農(nóng)村村民現(xiàn)有宅基地面積超過規(guī)定標準一倍以上或出賣、出租、轉(zhuǎn)讓房屋又申請宅基地的，不予批準。

　　第五章 獎勵與處罰

　　第二十五條 對貫徹執(zhí)行土地管理法規(guī)有顯著成績的單位和個人，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予表彰獎勵。

　　第二十六條 任何單位和個人以及寺、觀、教堂，未經(jīng)批準非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并按非法占用土地面積每平方米處以15元以下的罰款。對非法占地單位的主管人員或直接責任者由其所在單位和上級機關(guān)給予行政處罰。

　　超過批準用地數(shù)量多占的土地按照非法占地處理。

　　非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除按本條第一款規(guī)定處罰外，并加倍罰款。

　　第二十七條 買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并可以對當事人處以非法所得10━50％的罰款；對主管人員或者直接責任者處以100━300元的罰款。

　　第二十八條 未經(jīng)批準在承包地、自留地和其他土地上取土挖沙、采石采礦、打坯燒磚、建房、建墳的，或者破壞種植條件和植被的，除限期治理，恢復(fù)原來的地貌和種植條件外，每平方米處以10元以下的罰款。

　　第二十九條 受到限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止，可以查封其繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料。

　　對不按鄉(xiāng)村規(guī)劃建房的單位和個人，除取消建房資格外，并給予經(jīng)濟處罰；對阻礙別人按規(guī)劃建房造成損失的，應(yīng)給予賠償。

　　第三十條 本條例規(guī)定對個人的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定；規(guī)定對單位的行政處罰，由縣土地管理部門決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議或不起訴、又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　當事人對處理土地使用權(quán)爭議和侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

　　第三十一條 在辦理征用土地、調(diào)解土地糾紛及其它土地管理工作中，有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬┮员┝Α⑼{方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行公務(wù)的；

　?。ǘ┣迷p勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)的；

　　（三）土地管理工作人員利用職權(quán)營私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、貪污國家和集體財物等行為的。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 單位和個人征用（劃撥）和臨時使用土地繳納的土地管理費，凡由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取的，其中20％返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于土地管理工作，不得挪作他用。

　　第三十三條 本條例的具體應(yīng)用問題由大通回族土族自治縣人民政府負責解釋。

　　第三十四條 本條例自1993年1月1日起施行。

　　1992年10月31日