為了深入貫徹“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，實現(xiàn)黨中央提出的發(fā)展科學技術(shù)放在首要位置和大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，當前必須加快和深化科技體制改革，進一步推進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，逐步建立起與社會主義商品

　　經(jīng)濟相適應(yīng)、科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的新體制。現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，結(jié)合我省實際情況，制定以下實施細則。

　　一、鼓勵科研機構(gòu)切實引入競爭機制，大力推行各種形式的承包經(jīng)營責任制

　　1、全面推行所長任期目標承包負責制，實行目標管理。各主管部門要與所屬的科研機構(gòu)的所長簽訂所長任期目標合同，明確規(guī)定所在任職期內(nèi)要達到的目標，并建立起相應(yīng)的考核制度和辦法。對完成任期目標好的所長和副所長應(yīng)給予獎勵；對完不成任期目標的所長、副所長應(yīng)酌情扣發(fā)他們的獎金或職務(wù)工資，以至免職，把責權(quán)利結(jié)合起來。

　　2、在科研機構(gòu)內(nèi)部實行層層承包負責制，課題組向研究室承包，研究室向所承包，形成層層承包的新局面，切實打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，糾正在分配上的平均主義，真正做到“按勞取酬”。

　　3、對經(jīng)營管理不善，效益較差的科研機構(gòu)，可以在所內(nèi)部或面向社會公開招標，把競爭機制引入經(jīng)營管理，通過競爭招聘能人，把科研機構(gòu)辦好。對規(guī)模小、經(jīng)營管理不好、效益很差的科研機構(gòu)，主管部門可提出申請，經(jīng)同級科委批準實行合并、拍賣或撤銷。

　　4、鼓勵科研機構(gòu)在實行合理定編定員的基礎(chǔ)上，實行工資總額包干，增人不增加工資總額，減人不減少工資總額，節(jié)余歸單位自主使用，應(yīng)主要用于發(fā)展集體福利事業(yè)。在承包經(jīng)營過程中，允許按職工在崗不在崗、編內(nèi)編外等不同情況確定不同的工資、獎勵、福利待遇，以解決人員結(jié)構(gòu)不合理、人浮于事、勞動效率低等問題。

　　二、鼓勵科研機構(gòu)在為社會創(chuàng)造財富的同時，不斷改善科技人員的工作、生活條件

　　1、對削減事業(yè)費的科研機構(gòu)，其科技發(fā)展基金、集體福利基金、獎勵基金（以下簡稱“三金”）的比例可根據(jù)不同情況給予浮動，但發(fā)展基金比例應(yīng)不低于50％，具體辦法由省科委、省財政廳另訂。允許在建立“三金”前提取3～5％的所長基金，用于必要的開支。這些機構(gòu)獎金稅的征收應(yīng)與減撥事業(yè)費的比例掛鉤，在科研機構(gòu)獎金稅的起征點一律放寬為人均四個半月基本工資的基礎(chǔ)上，減撥事業(yè)費低于50％的（含50％），每減撥10％的事業(yè)費，增加獎金免稅額零點三個月的基本工資；減撥事業(yè)費在50％以上的，在上述基礎(chǔ)上，每減撥10％的事業(yè)費，增加獎金免稅額零點四個月的基本工資；對事業(yè)費全部削減的科研機構(gòu)，在保證事業(yè)發(fā)展和處理好國家、集體、個人三者關(guān)系的前提下，由單位自主確定“三金”比例。

　　2、對實行事業(yè)費包干制的科研機構(gòu)，其“三金”比例為6∶2∶2，獎金稅的起征點為本單位人均四個半月基本工資，如有創(chuàng)收能力實現(xiàn)科研事業(yè)費部分自給或全自給的，可享受本實施細則第二條第一點的同等待遇。從事基礎(chǔ)研究和社會公益性的科研機構(gòu)，實行科研事業(yè)費包干，節(jié)余歸單位自主使用，對節(jié)余數(shù)額大、成績顯著的單位，可從中提取少量作為獎金，用于獎勵有關(guān)人員，具體辦法由省科委、省財政廳另訂。

　　3、各級各類科研機構(gòu)都要實行經(jīng)濟核算，從事技術(shù)開發(fā)研究減撥事業(yè)費的機構(gòu)，其事業(yè)費均應(yīng)在一九九○年前基本削減完。對提前完成削減事業(yè)費的所長、副所長，給予晉升一級工資的獎勵。

　　三、支持和鼓勵科研機構(gòu)長入經(jīng)濟，發(fā)展成為新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體

　　1、進一步促進科研機構(gòu)與經(jīng)濟緊密結(jié)合，凡從事產(chǎn)品開發(fā)研究的科研機構(gòu)均應(yīng)逐步進入大中型企業(yè)或企業(yè)集團。一九九○年前大中型企業(yè)或企業(yè)集團都必須有自己的技術(shù)開發(fā)研究機構(gòu)，或有科研機構(gòu)進入，今后新建的大中型企業(yè)或企業(yè)集團沒有自己的開發(fā)研究機構(gòu)或沒有科研機構(gòu)進入一律不予審批。

　　2、科研機構(gòu)可以承包企業(yè)，發(fā)展成為科研生產(chǎn)型或科研先導(dǎo)型企業(yè)，企業(yè)也可以承包科研機構(gòu)，或相互租賃、參股、兼并。

　　3、允許科研機構(gòu)以自己的優(yōu)勢，面向國際市場，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種所有制形式的分所、企業(yè)、企業(yè)集團等，以促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成。

　　4、支持和鼓勵科研機構(gòu)逐步發(fā)展成為行業(yè)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)中心或成為面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)中心。

　　5、在福州、廈門建立科學技術(shù)園區(qū)，開發(fā)高技術(shù)和使技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以適應(yīng)我省外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　四、充分重視基礎(chǔ)研究，以增強科技和經(jīng)濟發(fā)展的后勁

　　1、鼓勵大專院校、科研機構(gòu)切實保證基礎(chǔ)研究持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，當前基礎(chǔ)研究要面向世界，重點選擇有優(yōu)勢、有重要應(yīng)用前景的領(lǐng)域和項目。

　　2、對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域也要實行改革，要將競爭機制引入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，逐步推行招標制，擇優(yōu)支持。

　　3、要加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)工作的相互聯(lián)系和轉(zhuǎn)化，促進人才交流和知識擴散。

　　4、鼓勵科研機構(gòu)、大專院校和企業(yè)間的人員互相兼職，合建共用設(shè)施。

　　5、要通過人才競爭和流動，不斷精干基礎(chǔ)研究隊伍，提高科研水平，增強在世界科學前沿的競爭能力。

　　6、要充分利用國際環(huán)境和條件，積極開展國際合作交流，取長補短，提高我們的起點，為我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展儲備知識和人才。

　　五、實行簡政放權(quán)，做到政研職責分開

　　1、在深化科技體制改革中，各主管部門對所屬的科研機構(gòu)尤應(yīng)注意簡政放權(quán)，真正做到政研職責分開，全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省人民政府關(guān)于擴大科研機構(gòu)自主權(quán)的有關(guān)文件的規(guī)定，不得侵犯科研機構(gòu)的自主權(quán)，對違反規(guī)定者應(yīng)給予批評、教育。

　　2、各主管部門在與科研所簽訂承包經(jīng)營合同時，要注意把科研機構(gòu)和科技人員的利益與其對社會和經(jīng)濟發(fā)展所作的貢獻掛起鉤來，與提高科技水平和確保科研后勁掛起鉤來，防止短期行為。

　　3、允許科研機構(gòu)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)與生產(chǎn)、科研、設(shè)計等單位的聯(lián)合，鼓勵建立科研與設(shè)計、工藝與設(shè)備、制造與使用等緊密結(jié)合的綜合性、成套性開發(fā)經(jīng)營實體，各有關(guān)部門對發(fā)展橫向聯(lián)合應(yīng)予大力支持，不得阻撓。

　　六、積極支持民辦科研機構(gòu)和科技開發(fā)企業(yè)的發(fā)展

　　1、在科技體制改革中，民辦科研機構(gòu)和科技開發(fā)企業(yè)異軍突起，已成為我國社會主義初級階段的一支生力軍，它對我省社會主義經(jīng)濟建設(shè)起了重要的作用，因此必須大力扶植這支科技隊伍的發(fā)展壯大。

　　2、民辦科研機構(gòu)在申請國家計劃科研項目、科技貸款、成果評定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、減免稅收等方面，應(yīng)享有同全民所有制科研機構(gòu)的同等待遇，逐步改變辦科研機構(gòu)的單一模式，逐步形成國家、集體、個人一起辦科技事業(yè)的新局面。

　　七、繼續(xù)放活科技人員政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用

　　1、鼓勵科技人員到農(nóng)村和城鎮(zhèn)承包、租賃、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或到農(nóng)村進行有償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟承包，允許他們在為社會創(chuàng)造財富的同時，取得合法收入。

　　2、對科技人員的流動可采取有組織的選派，也可以采取調(diào)離、辭職、停薪留職、兼職等方式進行，對科技人員流動的政策，可按省委、省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3、做好推薦選派科技副縣長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長工作。首先做好貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技副縣長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的選派工作。他們可以享受當?shù)爻霾钛a貼待遇，這筆費用由所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府列支。

　　八、積極探索科技人員管理制度的綜合改革

　　1、要積極探索科技人員管理制度的綜合改革，逐步實行用人單位有權(quán)聘用和辭退科技人員、科技人員有權(quán)應(yīng)聘和辭職的雙向選擇用人就業(yè)制度。由省人事局、省科干局制定改革試點方案，開展試點工作，取得經(jīng)驗后全面展開。

　　2、必須充分重視從工人、農(nóng)民及其他勞動者中培養(yǎng)選拔科技人才和各類專業(yè)技術(shù)人才，要有計劃、有步驟地實行工人技師職務(wù)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實行技術(shù)職務(wù)聘任制的工作，也應(yīng)通過試點逐步展開。

　　3、要發(fā)展各種技術(shù)市場和勞務(wù)市場，為人才、技術(shù)的競爭創(chuàng)造廣泛的機遇；同時，各級政府要注意培養(yǎng)大批的懂業(yè)務(wù)、善管理的企事業(yè)家，教育他們遵守法紀，指導(dǎo)他們參加各種經(jīng)濟技術(shù)活動，使他們有取得經(jīng)驗和鍛煉成長的機會。

　　九、依靠技術(shù)進步改革企業(yè)的經(jīng)營管理機制

　　1、要把企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品更新率、產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、產(chǎn)品創(chuàng)匯率等技術(shù)進步指標納入企業(yè)承包經(jīng)營責任制、廠長（經(jīng)理）任期目標責任制和企業(yè)上等級的考核指標體系，企業(yè)的技術(shù)進步程度要同經(jīng)營者和生產(chǎn)者的利益直接掛鉤，并以稅收杠桿促進企業(yè)的技術(shù)進步。

　　2、為加強企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)工作可以實行單項承包，也可以實行開發(fā)、試制、生產(chǎn)、銷售一條龍承包。廠辦科研機構(gòu)也應(yīng)實行所長任期目標承包責任制，允許獨立核算，鼓勵承包，廠辦科研機構(gòu)在完成本廠下達任務(wù)的前提下，可以有組織地面向社會承接技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)任務(wù)，其技術(shù)性收入的稅收辦法應(yīng)進一步放寬。

　　3、要重視解決部分企業(yè)的科技人員在獎金、福利待遇上偏低的狀況，應(yīng)通過放寬放活管理，實行承包責任制，鼓勵他們通過多作貢獻，增加收入的途徑加以解決。

　　十、逐步改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的運行機制

　　1、改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的運行機制，大力發(fā)展各種所有制、多形式、多層次的科技推廣、經(jīng)營服務(wù)實體，以適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2、要逐步把縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、站、組辦成事業(yè)性質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)，并向經(jīng)濟實體過渡。通過有償技術(shù)服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟承包和經(jīng)營與技術(shù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料等業(yè)務(wù)，改變單純依賴政府撥款，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的能力，更好地從事農(nóng)業(yè)科技試驗、示范、培訓、推廣等工作。

       3、各級政府應(yīng)大力支持和加強農(nóng)村各種專業(yè)合作組織、技術(shù)協(xié)會、研究會以及村辦、聯(lián)戶辦、戶辦等多種形式的民間科技推廣服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)民通過集資入股等方式，興辦各種所有制的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織或經(jīng)濟實體。

　　4、強化農(nóng)村普及教育，掃除青壯年中文盲、半文盲，辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)學校，開展各種適用技術(shù)培訓，積極為農(nóng)村培養(yǎng)本地人才，使青年農(nóng)民盡快掌握一、二門實用技術(shù)。

　　十一、動員和組織科技界為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)

　　1、全省各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識黨中央、國務(wù)院提出的發(fā)展外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的重大意義，切實把發(fā)展外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到依靠科學技術(shù)的軌道上來，動員和組織科技界面向國際市場，積極參加國際交換和國際競爭，為發(fā)展外向型經(jīng)濟作出貢獻。

　　2、全省廣大科技工作者要把為發(fā)展外向型經(jīng)濟作貢獻作為自己的神圣職責，不失時機地實現(xiàn)省委、省政府提出的三年奮斗目標。由于我省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這就決定了我省技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的多樣性。當前，廣大科技工作者要在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和建立新興技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三個不同層次上發(fā)揮優(yōu)勢，為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)。

　　3、各科研院（所）、高等學校要動員和組織科技人員立即投入實施我省到一九九○年建立起一百個具有創(chuàng)匯能力的科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；實施一百項以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點的有影響的“星火計劃”項目；組織力量進入出口創(chuàng)匯企業(yè)，發(fā)展一百個以創(chuàng)匯為主的科研生產(chǎn)聯(lián)合體的“三百計劃”中去。

　　4、各科研院（所）要動員和組織科技人員積極開展“一所一品、一所一體”活動。到一九九○年每個研究所要為企業(yè)開發(fā)一個以上出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，每個研究所都要與出口創(chuàng)匯企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個技工貿(mào)或技農(nóng)貿(mào)相結(jié)合的創(chuàng)匯經(jīng)濟實體。

　　5、省科干局會同各地（市）和省直各有關(guān)部門每年要從科研院（所）、高等學校等單位組織一千名科技人員會同企業(yè)的科技人員實施我省“雙千”計劃，即到一九九○年做好引進、消化、吸收先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備一千項開發(fā)一千種可供出口創(chuàng)匯的工農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。

　　6、組織和動員科技人員為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)的流動方式，可按閩委［1987］18號文件執(zhí)行。同時，我們歡迎國務(wù)院各部委的科研機構(gòu)、高等學校、三線軍工院所和企業(yè)等單位來我省辦企業(yè)、辦分所，發(fā)展外向型經(jīng)濟，使更多的產(chǎn)品進入國際市場。

　　7、擴大科研機構(gòu)外事自主權(quán)，充分發(fā)揮科研機構(gòu)在發(fā)展外向型經(jīng)濟中的作用，以技術(shù)出口帶動產(chǎn)品、勞務(wù)出口。科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)匯，按先分后稅的原則處理。科研機構(gòu)以一九八七年的出口創(chuàng)匯額為基數(shù)，從一九八八年起，科研機構(gòu)出口創(chuàng)匯的新增部分和科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合出口創(chuàng)匯分得的出口創(chuàng)匯新增部分，在三年內(nèi)全額留成，用作單位發(fā)展基金，自主使用。有些出口創(chuàng)匯能力較強的科研機構(gòu)，經(jīng)省科委、省外經(jīng)貿(mào)委批準，其技術(shù)、產(chǎn)品、勞務(wù)可直接出口，以擴大科研機構(gòu)出口創(chuàng)匯能力，促進我省外向型經(jīng)濟向多功能、全方位發(fā)展。

　　8、為了總結(jié)我省科技為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)的經(jīng)驗，表彰為發(fā)展外向型經(jīng)濟作出重大貢獻的單位和個人，省人民政府將給予精神和物質(zhì)獎勵，具體獎勵辦法另訂。

　　十二、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

　　1、發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)是關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和民族興衰的頭等大事，各級政府都必須十分重視科技工作，按閩委［1987］18號文的規(guī)定逐項檢查落實，使各項規(guī)定落到實處。

　　2、各級財政、金融、稅收、工商、勞動、人事、計劃、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，都要研究和制定支持科技事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，為科技事業(yè)的發(fā)展，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技成果的社會、經(jīng)濟效益創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　3、各級科委要管好用好各種經(jīng)費，科技三項經(jīng)費、科研事業(yè)費、科研基本建設(shè)投資等各種科技經(jīng)費的管理必須引入競爭機制，通過建立基金、匹配投資、貼息貸款等撥款方式，采用招標、合同、承包等形式，保證科技和經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，提高科技投資效益。

　　4、開辟和疏通科技信貸渠道，鼓勵和支持各級科技主管部門同金融部門聯(lián)合創(chuàng)辦科技信貸和創(chuàng)立投資機構(gòu)，貸款利率要給予優(yōu)惠，以支持科技事業(yè)的發(fā)展。

　　5、對削減事業(yè)費的技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu)，其內(nèi)部設(shè)有為全省同行業(yè)服務(wù)的情報、檢測、質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)機構(gòu)，可把返回事業(yè)費的比例提高，最高不得超過50％，具體的由省科委根據(jù)情況予以審批。以解決這些機構(gòu)的經(jīng)費開支，確保這些機構(gòu)工作的正常開展；沒有為全省同行業(yè)服務(wù)機構(gòu)的開發(fā)研究機構(gòu)，返回事業(yè)費的比例均按30％返回，但可直接返回科研機構(gòu)，這樣既能簡化手續(xù)，提高效率，又能確保這筆經(jīng)費用于科技事業(yè)的發(fā)展。

　　十三、各地（市）可根據(jù)本實施細則，結(jié)合本地情況，從實際出發(fā)制訂本地區(qū)的具體實施細則。

　　十四、過去有關(guān)規(guī)定與本實施細則有抵觸的，應(yīng)以本實施細則為準，本實施細則由福建省科學技術(shù)委員會、省科技干部局負責解釋。

　　1988年9月19日