（1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò) 1991年7月5日公布 1992年1月1日起施行）

　　第一條 為維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及國(guó)務(wù)院《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》，制定本辦法。

　　第二條 本省地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件適用本辦法，地方性法規(guī)、規(guī)章除外。

　　權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性文件是指，人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)為保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，在職權(quán)范圍內(nèi)制定的、在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

　　行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件是指，人民政府或者縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)為依法實(shí)施行政管理，在職權(quán)范圍內(nèi)制定的、在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

　　第三條 規(guī)范性文件的標(biāo)題必須符合以下規(guī)定：

　　（一）人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)、人民政府制定的規(guī)范性文件，其標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明本行政區(qū)域的名稱或者制定機(jī)關(guān)的名稱；

　　（二）經(jīng)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，由人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由其所屬工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，其標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明本行政區(qū)域的名稱或者制定機(jī)關(guān)的名稱，并在標(biāo)題下面的括號(hào)內(nèi)標(biāo)明批準(zhǔn)的年、月、日和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱；

　　（三）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，其標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明制定機(jī)關(guān)的名稱；

　　（四）規(guī)范性文件可以稱：規(guī)定、規(guī)則、決定、決議、命令、通知、通告、布告、公告等；不得稱：法、條例、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四條 規(guī)范性文件設(shè)定權(quán)利義務(wù)必須有法律、法規(guī)依據(jù)，并不得超越法律、法規(guī)限定的范圍。

　　第五條 規(guī)范性文件必須備案。備案按以下規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理：

　　（一）縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，由該級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并抄送上一級(jí)人民政府。

　　（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制定的規(guī)范性文件，由該級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并抄送上一級(jí)人民政府。

　　（三）縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，由該級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　（四）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，由該級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　（五）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由該部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

　　（六）幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)同級(jí)人民政府備案；合辦部門(mén)分別報(bào)其上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。

　　修訂、廢止的規(guī)范性文件按前款規(guī)定管理。

　　第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起的三十日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案：

　　（一）報(bào)送備案的材料包括規(guī)范性文件的文本、說(shuō)明和備案報(bào)告；

　　（二）備案材料一律打印或者鉛印，一式十份，不得以會(huì)議文件或者文件匯編的撕頁(yè)報(bào)送；

　　（三）備案報(bào)告應(yīng)加蓋報(bào)送機(jī)關(guān)的印章。

　　第七條 規(guī)范性文件的備案審查和管理，分別由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)、人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、人民政府所屬工作部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)或者工作部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

　　第八條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的適當(dāng)性應(yīng)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容如下：

　　（一）是否超越法定職權(quán)范圍；

　　（二）是否同法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸；

　　（三）設(shè)定的權(quán)利義務(wù)是否有法律、法規(guī)依據(jù)，是否超越法定范圍；

　　（四）是否符合法定程序及規(guī)范化要求；

　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第九條 報(bào)送縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件，由法制委員會(huì)分送有關(guān)委員會(huì)、廳、室審查，提出書(shū)面意見(jiàn)交法制委員會(huì)處理。

　　第十條 備案審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，需要查詢或者征求意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)予配合，在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)，復(fù)文應(yīng)加蓋本機(jī)關(guān)印章。

　　第十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蛞?guī)范性文件備案審查管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)。

　　第十二條 經(jīng)審查確認(rèn)為不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，由備案審查管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，按照以下規(guī)定處理：

　　（一）規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，分別由制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民政府責(zé)令其自行改正或者予以撤銷。

　　（二）規(guī)范性文件同規(guī)章相抵觸，屬于市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，由制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府提出意見(jiàn)，提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定處理；屬于市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府制定的，由制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府責(zé)令其自行改正或者予以撤銷。

　　（三）下級(jí)的規(guī)范性文件同上級(jí)的規(guī)范性文件發(fā)生矛盾，屬于人民政府制定的，由制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府決定處理；屬于人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，由制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定處理。

　　（四）人民政府的規(guī)范性文件與同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的規(guī)范性文件發(fā)生矛盾的，由同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)責(zé)令其自行改正或者予以撤銷。

　　（五）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，由同級(jí)人民政府決定處理。

　　（六）規(guī)范性文件的技術(shù)性問(wèn)題，由規(guī)范性文件備案審查管理機(jī)構(gòu)處理。

　　第十三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府應(yīng)于每年的2月1日前，將上一年制定、修訂、廢止的規(guī)范性文件的目錄一式五份，分別按本辦法第五條第一款（二）、（四）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備查。

　　第十四條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府應(yīng)于每年的3月5日前，將上一年規(guī)范性文件備案工作情況，分別按本辦法第五條第一款（一）、（三）項(xiàng)的規(guī)定作出書(shū)面報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括：

　　（一）上一年制定、修訂、廢止的規(guī)范性文件的目錄；

　　（二）上一年受理備案的規(guī)范性文件的目錄；

　　（三）規(guī)范性文件備案、審查的概況。

　　備案工作情況報(bào)告，一律打印或者鉛印，一式五份，加蓋報(bào)送機(jī)關(guān)的印章。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)，應(yīng)于每年的2月1日前，將上一年本部門(mén)制定、修訂、廢止的規(guī)范性文件的目錄一式五份報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)備查。

　　第十六條 對(duì)不按規(guī)定報(bào)送備案的規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)，備案審查管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知其限期報(bào)送；拒不報(bào)送的，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期報(bào)送。

　　第十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地區(qū)工作委員會(huì)和地區(qū)行政公署分別負(fù)責(zé)本地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。

　　第十八條 本辦法自1992年1月1日起施行。

　　1991年7月5日