鄉集體企業在我省經濟發展中居于十分重要的地位。城鄉集體企業的發展，對繁榮城鄉經濟，合理利用資源，安排城鎮勞動者就業，增加國家、集體、個人收入都起著重要作用。

　　為使我省城鄉集體企業能持續、穩定地發展，省政府根據出現的新情況，特作以下補充規定：

　　一、關于城鄉集體企業的自主權和經營承包問題

　　城鄉集體企業是城鄉勞動群眾興辦的集體企業，是獨立自主的商品生產經營者。各級黨政部門都要尊重他們的自主權，保證他們能按國家法規和自身經濟利益，自由組合、自主經營、自籌資金、自負盈虧。行政部門不宜過多干預企業的產、供、銷活動，而應主要通過宏觀經濟的控制手段對他們進行指導和管理。企業實行政、企分開，干部由委派制改為選聘制，招收新職工實行合同制，城鄉集體企業也要建立職工代表會議或工會，實行民主管理。要減輕企業負擔，各種費用的收取標準要同主管部門商定。

　　要繼續實行經營承包責任制，對承包者的個人收入，應按一九八五年合同兌現。一九八六年在簽訂承包合同時，要注意按照中央和省的有關規定精神，確定合理的基數和獎勵額度，做到國家、集體、個人利益三兼顧，調動經營者和生產者積極性。對城鄉集體企業承包者所得承包收入不在計征企業獎金稅之內。

　　二、關于城鄉集體企業稅收問題

　　城鄉集體企業絕大多數實行計件工資，生產與收入很不穩定，對他們征收獎金稅應從實際出發，將職工的超時工資收入和職工把企業的活帶回家中，由家里人幫助完成的收入扣除，其扣除的超時工資部分，可控制在職工年標準工資的百分之三十以內。對經濟效益好，或按規定沒有執行各種津貼、補貼制度的城鄉集體企業，在計征獎金稅時，均按每人每月八十元作為計算獎金稅的工資標準。對實行計件工資的企業，只要單位成本工資合理，則應按實在成本中列支。

　　對那些納稅困難和生產微利小商品的城鄉集體企業，企業年實現利潤在三千元以下的，應由企業提出申請，按稅收管理權限，經批準，可減免所得稅。

　　新辦城鄉集體企業的免稅，仍按省原有規定執行。

　　三、關于資金問題

　　銀行要支持城鄉集體企業的發展，對城鄉集體企業的貸款要盡可能給予照顧；對那些產品適銷對路，經濟效益好的城鄉集體企業，要優先給予貸款。城鄉集體企業也要廣開資金來源渠道，走集資、帶資入廠入股、與國營大廠和省外合股、合資經營等路子，解決資金不足的困難。

　　信用社吸收的存款，除按規定向銀行交存準備金外，其余均由信用社自主支配，實行多存多貸，用于扶持農業和鄉鎮企業的發展。

　　從一九八六年起，我省將從鄉鎮企業上年增加的稅收中，抽出一部分資金用于扶持農業，其中包括扶持鄉鎮企業。具體辦法待國務院文件下達后再制訂。

　　省政府除撥給鄉鎮企業發展基金外，將根據省的財力情況，繼續撥給鄉鎮煤礦無息周轉金。

　　四、關于城鄉集體企業的出口創匯

　　城鄉集體企業生產的產品，凡出口創匯，應比照國營企業的創匯留成比例如數留給企業，任何部門不得截留。并同樣實行以一九八五年出口創匯實際為基數，在基數內，每實現出口創匯一美元，獎勵人民幣三分，超基數出口創匯一美元，獎勵人民幣一角；對不用的留成外匯（額度）實行有償調劑，每一美元調劑價為人民幣一元，以上收入均作為企業稅后留利對待。達到出口基地標準要求的城鄉集體企業，應同國營企業一樣定為出口基地，被定為出口基地的城鄉集體企業，同樣享受被定為出口基地國營企業所應享受的待遇。

　　五、人才問題鼓勵城鄉集體企業招聘非黨政機關的全民所有制企、事業單位的離、退休各類技術、專業人才，經受聘人員原單位同意，其工資待遇由受聘人員與聘方商定，受聘人員在原單位所享受的待遇不變。

　　凡派往城鄉集體企業進行技術、管理支援和培訓的全民企、事業單位在職的工作人員，除保留原工資、資金、福利待遇外，受援單位可發給不超過本人月工資總額的補貼。

　　六、改善和加強企業管理，提高產品質量，降低消耗城鄉集體企業在競爭中要發展壯大，必須不斷提高企業素質，當務之急是建立和不斷強化企業各項管理工作，穩定和提高產品質量，增強產品競爭能力；降低各類消耗，最終降低產品成本，走以質量求生存，以品種求發展的道路，堅持質量第一，用戶第一，信譽第一，以質優價廉和良好的服務建立城鄉集體企業的社會權威。各級經委 （計經委）、各行業和各級主管部門都要遵循這些基本方針來指導城鄉集體企業的發展。

　　七、關于物資及其他問題

　　城鄉集體企業所而生產資料，應由各地物資部門積極幫助組織市場供應。我省撥給城鄉集體企業的計劃內物資，是包括在給各地、市、州計劃數之內的，各地應保證分配給城鄉集體企業，不要挪作他用。省計經委決定從一九八六年起，恢復對小農具鋼材指標的戴帽下達。

　　簡化城鄉集體建筑企業外出承包工作的審批手續。城鄉集體建筑隊出省承包工程，省外只要求企業主管部門批準的，由企業主管部門批準，要求由省建委批準的，由企業主管部門介紹到省建委，由省建委批準。省外沒有統一要求的，由各市、地、州、縣批準辦理。

　　加強對城鄉集體企業的行業管理。對城鄉集體企業實行行業管理，必須堅持所有制不變、隸屬關系不變、基本核算單位不變和稅利解交關系不變的原則，任何單位不得借歸口管理之名，劃走城鄉集體企業，要按國務院、省政府的有關規定進行清理，已劃走的必須劃回。產品歸口管理部門對城鄉集體企業不得在產、供、銷等方面劃分親疏，設置關卡。各行業評選優質產品，不能以系統外為由排斥城鄉集體企業。

　　要進一步從技術上扶持城鄉集體企業的發展。各級經委 （計經委）、科委，各科研、技術、檢測機構，對城鄉集體企業要加強質量、技術、新產品開發、產品檢驗，標準化生產等方面的幫助、指導、扶持和監督，凡舉辦有關這些方面的學習班、短訓班，要吸收城鄉集體企業參加，收費合理。

　　1986年4月10日