各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

　　市政府同意市水利局提出的《荊州市水土保持與生態(tài)建設(shè)實施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真組織實施。

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荊州市水土保持與生態(tài)建設(shè)實施意見

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　　市人民政府：

　　為了加強我市生態(tài)環(huán)境保護，預(yù)防、治理和監(jiān)督人為活動造成的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，進一步促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》和《省人民政府關(guān)于征收水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的通知》、《省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》（鄂政〔2000〕28號、47號）精神，現(xiàn)就荊州市水土保持與生態(tài)建設(shè)提出如下實施意見：

　　一、提高認識，明確責(zé)任，全面開展我市水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　?。ㄒ唬┐罅π麄鳌I造氛圍，加快全面治理步伐。

　　我市水土保持面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是水土流失防治任務(wù)十分艱巨，全市有近20%的水土流失面積需要治理；二是從水土流失發(fā)展趨勢看，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面未得到根本遏制；三是一些地方由于水土流失，導(dǎo)致土地退化，土地資源短缺，人地矛盾突出。針對以上問題，必須大力開展水土保持法規(guī)政策宣傳教育活動，通過多種形式，廣泛、深入、持久地開展《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)和水土流失危害性的宣傳，提高全民的水土保持意識，形成全社會共同支持水土保持、服務(wù)水土保持、參與水土保持的有效氛圍。

　　（二）理順歸口管理體制，健全管理機構(gòu)，搞好部門協(xié)作與配合。

　　根據(jù)《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，縣級以上人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。 各級政府應(yīng)成立專門的水土保持工作委員會，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水土保持工作的全面監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理。委員會由市縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，由水利、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、城建、規(guī)劃等部門聯(lián)合組成，下設(shè)水土保持辦公室（非常設(shè)機構(gòu)），辦公地點設(shè)在同級水行政主管部門。 同時，由于水土保持工作政策性強、涉及面廣，各級計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、工商、交通、鐵路、城建、規(guī)劃、建材、冶金、能源等部門和單位，應(yīng)切實履行部門職責(zé)，協(xié)同水行政主管部門做好水土保持工作。

　　（三）實行水土保持工作報告制度和目標考核責(zé)任制。

　　各縣市區(qū)政府應(yīng)將水土保持納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金治理水土流失。每年年末，各縣市區(qū)要向本級人大常委會報告本年度的水土保持工程治理的完成情況、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)行情況及下年度的治理、監(jiān)督計劃，接受人大評議和監(jiān)督，同時將評議情況報上級水行政主管部門。 根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神，我市水土保持工作實行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)及年度水土保持工作的目標考核責(zé)任制。各縣市區(qū)政府要與市政府簽定水土保持工作目標責(zé)任書，明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保完成任期內(nèi)本轄區(qū)的水土保持工作目標。對未完成年度或任期內(nèi)水土保持責(zé)任目標，造成嚴重水土流失、水土保持生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的，市政府將對主要責(zé)任人予以通報批評，年度考核不予評優(yōu)或任職期滿不得調(diào)離。

　　二、明確目標，強化措施，做好水土保持預(yù)防、治理工作

　　（一）全面規(guī)劃，分年度開展水土保持工程治理。

　　根據(jù)鄂政發(fā)〔2000〕47號文件精神，我市的荊州、松滋、公安、石首、洪湖等5個縣市區(qū)的綜合治理面積為2687平方公里，其中基本農(nóng)田2345公頃，營造經(jīng)濟林7769公頃，水土保持林23830公頃，封禁治理32989公頃；新建小型水利水土保持工程2327處，骨干工程65處，溝渠防護工程372公里，防洪工程77公里。各級人民政府應(yīng)制定本轄區(qū)內(nèi)的水土保持規(guī)劃，廣泛籌集資金，以小流域為單位，以重點流失區(qū)為重點，按照輕重緩急，分年度開展水土保持工程治理。水土保持工程治理要嚴格按照基本建設(shè)程序和水行政主管部門制定的建設(shè)管理、資金管理、驗收管理辦法，切實加強管理，確保建設(shè)資金的有效使用。根據(jù)我市水土環(huán)境的具體情況，水土保持工程治理的總的方針主要是三個結(jié)合：一是水土保持與防洪體系建設(shè)相結(jié)合；二是水土保持與農(nóng)村扶貧開發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合；三是水土保持與環(huán)境建設(shè)、旅游開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮工程治理的經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益。

　?。ǘ┟鞔_目標，強化水土保持綜合治理措施。

　　水土保持作為21世紀中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工程，我們要采用新的思路來開展水土保持工作。要推行“山水林田路，攔截蓄灌排，房能景體續(xù)”的水土保持全面治理思路和模式，堅持以小流域為單位，實行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔截蓄灌排全面配套，工程治理、生物治理、開發(fā)治理三大措施合理配制，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到人與自然的和諧相處。

　　1、積極組織全面植樹造林，依據(jù)法律法規(guī)加強對植被的保護和管理，有計劃地進行封山育林育草。

　　在水土保持流失區(qū)，嚴禁毀林、毀草、燒山開荒、亂砍亂伐等行為，對于禁止開墾陡坡地的具體范圍，縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)具體劃定。原則上在5度以上、25度以下的坡地種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)修筑梯田或采取其它有效的水土保持工程措施；在5度以上的坡地植樹造林，除速生林或經(jīng)濟林外，不得采用全墾整地的方法。已在禁止開墾陡坡地開墾種植的，應(yīng)由縣市區(qū)政府根據(jù)實際情況作出延期退耕還林還草的規(guī)定；退耕確有困難的貧困山區(qū)，縣市區(qū)政府應(yīng)予適當(dāng)扶持，限期改建梯田或采取其它有效的水土保持工程措施。

　　2、鼓勵采用多種經(jīng)濟形式進行水土保持治理。

　　水土保持“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的水土流失治理，應(yīng)按照“誰治理誰受益”的原則，可以由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一治理，也可由農(nóng)民個人、聯(lián)戶、專業(yè)隊、企事業(yè)單位以承包、入股等形式進行治理。具體實施過程應(yīng)本著“公平、公開、公正”的原則，由縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織，縣市區(qū)政府水行政主管部門和土地行政主管部門協(xié)助辦理有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

　　3、因地制宜、全面規(guī)劃，逐步建立水土保持防治綜合體系。

　　在水力浸蝕地區(qū)，應(yīng)以小流域為單位，做好治理規(guī)劃，采取集中治理與連續(xù)治理相結(jié)合，植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，有計劃地對5度以上、25度以下的坡耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、分段種植生物帶等蓄水保土工程措施，逐步建立水土流失綜合防治體系。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法，加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理。

　　1、在水土流失地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，必須建設(shè)相應(yīng)的水土保持工程設(shè)施。

　　在水土流失地區(qū)建設(shè)鐵路、公路、水工程，開辦礦山、電力、建材和其它工礦企業(yè)等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)盡量減少植被破壞、棄渣、棄石等造成水土流失或環(huán)境破壞的行為；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣，必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、護坡、水庫或其它地點傾倒；禁止在縣市區(qū)以上政府公告的崩塌滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)等危險區(qū)域取土、挖沙、采石。建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，工程竣工后應(yīng)恢復(fù)建設(shè)工程全部地界的表土和植被，防止工程建設(shè)和項目投產(chǎn)后造成水土流失。

　　2、開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告中，必須編制《水土保持方案報告書》，并報建設(shè)地的水行政主管部門審批。

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十七條，涉及水土保建設(shè)項目的《環(huán)境影響評價報告書》中，須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。未經(jīng)水土保持方案審批的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不予批準環(huán)境影響報告書，計劃行政主管部門不予立項。在水土流失區(qū)開辦小型工業(yè)企業(yè)和礦山企業(yè)，必須持有縣市區(qū)以上政府水行政主管部門批準的《水土保持方案報告表》，申請辦理其它開辦手續(xù)。已開辦并投產(chǎn)使用的上述生產(chǎn)、建設(shè)項目，并已造成水土流失的，生產(chǎn)、建設(shè)項目應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)補報《水土保持方案報告書》或《水土保持方案報告表》，并按批準的治理措施限期實施。

　　3、加強建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收管理。

　　建設(shè)工程驗收時，水行政主管部門負責(zé)水土保持設(shè)施的驗收，相關(guān)部門按照國家規(guī)定的技術(shù)標準進行驗收。水土保持設(shè)施驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。驗收合格的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標志，建立檔案，落實管理保護責(zé)任制。建設(shè)項目的水土保持設(shè)施原則上由經(jīng)營、管理單位負責(zé)管理保護，保障水土保持設(shè)施按設(shè)計要求正常運行，并接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。具體驗收管理辦法按中華人民共和國水利部16號令《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》執(zhí)行。

　　4、加強水土保持設(shè)施、實驗場地等的保護和管理。

　　對于在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、實驗場地，種植的林草以及其它治理成果，任何單位或個人不得破壞、侵占。國家重點建設(shè)項目確需占用或影響水土保持設(shè)施的，需經(jīng)縣市區(qū)政府水行政主管部門批準，并由責(zé)任單位予以賠償、恢復(fù)。

　　三、貫徹水土保持法律法規(guī)，開展水土保持執(zhí)法監(jiān)督

　?。ㄒ唬┙⑷斜O(jiān)督執(zhí)法管理體系。

　　水土保持監(jiān)督執(zhí)法是一項涉及面廣、政策性強、技術(shù)性要求較高的管理工作。我市水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點，建設(shè)穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，制定和完善符合法律法規(guī)、可操作性的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，不斷開拓工作領(lǐng)域，逐步建立適合我市特點的執(zhí)法監(jiān)督體系。一是在重要縣市區(qū)要有相應(yīng)機構(gòu)和人員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水土保持執(zhí)法監(jiān)督管理工作。二是要切實加強執(zhí)法隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，加強技術(shù)培訓(xùn)和上崗考核，不斷提高監(jiān)督管理水平。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查證件。

　　（二）建立全市水土保持與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　重點水土流失縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域要有相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)，配備監(jiān)測設(shè)施和技術(shù)人員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水土流失情況的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)督檢查。 同時，有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。所有單位或個人有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失行為的單位或個人向政府水行政主管部門進行檢舉。政府水行政主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測情況，定期發(fā)布轄區(qū)內(nèi)包含水土流失面積、分布狀況、流失程度、發(fā)展趨勢、防治情況及效益等內(nèi)容的水土保持監(jiān)測公告。

　?。ㄈ┘訌娝帘３帧皟少M”征收管理。

　　水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的國策，水土保持“兩費”（水土保持設(shè)施補償費、水土保持防治費）是取之于工程、用之于生態(tài)建設(shè)的費用，對造成水土流失的工程建設(shè)征收“兩費”是保障水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)長期、持續(xù)、有效開展的重要手段。按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（國家計委、水利部、國家環(huán)保局水保〔1994〕513號）、鄂政發(fā)〔2000〕28號、《省物價、省財政廳關(guān)于公布保留行政事業(yè)性收費項目、標準和轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費項目有關(guān)問題的通知》（鄂價費〔2002〕206號）規(guī)定，凡在轄區(qū)內(nèi)從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動，在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和興辦工礦企業(yè)，破壞水土保持設(shè)施的單位和個人，必須交納水土保持設(shè)施補償費。水土保持設(shè)施系指具有防治水土流失功能的生物設(shè)施和工程設(shè)施，包括水土保持林草、梯田梯地、治溝、治坡等生物、工程設(shè)施、水土保持監(jiān)測設(shè)施和科研設(shè)施。水土保持設(shè)施補償費可用于異地水土保持治理、預(yù)防管理、監(jiān)督執(zhí)法和科研、宣傳等。凡在轄區(qū)內(nèi)從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動，造成水土流失的單位和個人，必須按縣級以上人民政府水行政主管部門批準的水土保持方案進行治理，因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，應(yīng)交納水土流失防治費，由縣級以上人民政府水行政主管部門組織進行水土流失恢復(fù)和治理。具體的收費標準、收費范圍和資金使用辦法，按鄂政發(fā)〔2000〕28號和《省水利廳關(guān)于征收水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費有關(guān)問題解釋的復(fù)函》（鄂水保函〔2001〕328號）等文件執(zhí)行。水土保持設(shè)施補償費按挖掘、破壞的地表面積和傾倒土（石、碴）實際面積計征，每平方米一次性交納補償費1.5元；對損壞其它水土保持工程設(shè)施，按其恢復(fù)同等標準工程的現(xiàn)行造價計收。水土流失治理費的收取，對于已經(jīng)水行政主管部門批準的項目，按批準的方案所列預(yù)算費用，一次性或分期交納；對于未經(jīng)水行政主管部門批準的項目，按挖掘、破壞的地表面積或傾倒土（石、碴）的實際占地面積，每平方米2元一次性交納，待方案批準后，按方案所列的實際治理費用，多退少補。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，狠抓典型案件查處。

　　各縣市區(qū)政府應(yīng)加大《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳、教育，不斷增強群眾的水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失。單位或個人在 建設(shè)和生產(chǎn)中造成水土流失，不進行治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期治理，并可按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行處罰。對相關(guān)單位責(zé)任人，所在單位或上級機關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況，給予相應(yīng)的行政處分，直至移交司法機關(guān)處理。

　　（五）定期開展水保監(jiān)督執(zhí)法專項檢查。

　　每年6月定為我市“水土保持與生態(tài)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法宣傳月”。各級地方政府、水行政主管部門應(yīng)舉辦各種形式的宣傳活動，組織專班對轄區(qū)內(nèi)重點水土流失地區(qū)進行監(jiān)督檢查，并邀請各級人大代表對預(yù)防、治理、監(jiān)督執(zhí)法情況進行專項視察，接受群眾和媒體監(jiān)督。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

荊州市人民政府