全民所有制大中型企業是社會主義經濟的脊梁，是現代化建設的重要支柱，是國家財政收入的主要來源。搞活大中型企業，充分發揮它們的骨干作用，對實現我區第二步經濟發展戰略目標甚至對社會主義制度的鞏固，都具有特別重要的意義。根據黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》的精神和最近國務院提出進一步搞活大中型企業的意見，以及《民族區域自治法》賦予的自治權力，結合我區的實際情況，特制定如下規定。

　　一、進一步貫徹落實國家頒發搞活企業的法律、法規和政策近幾年來，中央和自治區相繼制定了一系列搞活企業的法律、法規和政策，這對我區企業深化改革，特別是搞活大中型企業起到了很大的推動作用。自治區人民政府責成各級體改委牽頭，會同有關部門，對中央和自治區已頒發搞活企業的法律、法規和政策的執行情況，特別是《企業法》和自治區人民政府《關于搞活工業經濟的若干規定》（桂政發「1986」59號，即“十二條”）、《自治區黨委、自治區人民政府關于持續、穩定、協調發展工業經濟的若干規定》（桂政發「1989」30號）、《自治區人民政府關于做好當前工交生產、商品流通工作若干問題的通知》（桂政發「1990」93號）等政策的貫徹落實情況，進行檢查、監督并提出處理意見。同時自治區各部門、各地、市、縣要認真清理各自下發的文件，凡不符合中央和自治區關于搞活企業規定的，要立即糾正和停止執行。

　　二、堅持和完善企業承包經營責任制“八五”期間要繼續把承包制作為搞活國營大中型企業的主要經營形式，并在實踐中不斷發展和完善。要認真貫徹自治區人民政府批轉區體改委、經委、財政廳《關于搞好我區下一期企業承包工作的幾點意見的通知》（桂政發「1990」110號）。各級政府要加強對企業承包工作的領導，協調好各種關系，為企業創造良好的外部條件。進一步明確乘、發包雙方的權利和義務。切實把技術改造、歸還貸款、補充流動資金、加強企業管理、提高經濟效益等各項指標納入承包合同，落到實處。要進一步完善企業內部經濟責任制，把企業承包的各項任務層層分解落實到車間、科室、班組個個人。企業主管部門個審計部門，要加強對企業承包的審計工作，嚴格考核，賞罰分明，實事求是地兌現承包合同。

　　三、堅持和完善廠長負責制，維護廠長的合法權益廠長是企業的法定代表人，要依法行使職權，遵紀守法，嚴格要求自己，努力提高自身的素質，做到決策要準、管理要嚴、用人要公。要敢于開展批評與自我批評，對工作要敢于負責，對問題不回避，對名利不伸手，全心全意為人民服務。

　　充分發揮黨組織的核心和監督作用。要全心全意依靠工人階級，加強企業民主管理。

　　要維護廠長的合法權益。廠長行使《企業法》賦予的職權時，任何組織和個人不得以任何借口進行干預。對廠長在生產經營中的是非問題，要嚴格區分政策界限。對確屬違法亂紀的，要按企業隸屬關系和干部管理權限經過批準后才能進行審查和處理。

　　四、大力推進企業技術進步企業技術改造繼續實行稅前還貸辦法。用技改項目新增利潤歸還貸款時，可按規定比例提留福利基金和獎勵基金。

　　對技術改造任務重、還貸能力較差的國營大中型企業進行的技術改造項目，在保證不減少新項目實施前上交利稅的前提下，由項目審批部門審查，經財稅部門批準，在還貸期內減免稅利，加速還貸。

　　對一些企業經濟效益小、社會效益大的產品，由各級經委和同級財政、銀行商定，給予一定數額的撥款、貼息或低息貸款進行技術改造。各級財政在每年預算中，必須列出一塊資金作技術改造撥款或貼息使用。

　　對于符合產業政策、經濟效益增長較快、有消化能力的企業，由企業主管部門和同級財政商定，經同級政府批準，固定資產折舊年限可以縮短20－50％。各地可以選擇少數企業進行固定資產價值重估試點，按重估價值提取折舊。企業提取的折舊基金從1991年起免交能源交通基金和預算調節基金。

　　對部分技術改造任務重、產品銷售有保證、技改項目經濟效益好、但資金短缺的企業，經自治區經委審查，人民銀行批準，可委托金融部門發行一定額度的債券。

　　自治區和各地市財政要拿出一定資金建立自治區級和地市級新技術、新產品開發基金。企業可以銷售總收入中提取0.5－2％作為新產品開發基金。實行專款專用，單獨列賬，進入成本，免交能源交通基金和預算調節基金。

　　凡列入國家科委或計委試制計劃并經鑒定合格的新產品，報經稅務部門批準，從正式投產銷售時起免征產品稅、增值稅3年；列入國務院各部及自治區科委或經委試制計劃并經鑒定合格的新產品，報經稅務部門批準，從正式投產銷售時起免征產品稅、增值稅兩年。企業獲得的新產品免稅資金，要作為新產品開發基金。

　　要用好用活銀行關于多收多貸的政策，增加技術改造投入。

　　五、解決好企業生產流動資金今年，各地銀行要按國務院的規定，按平均先進的銷售收入資金率（或銷售成本資金率）核定工業企業流動資金貸款定額，今后每年按銷售計劃調整一次。在定額內的貸款，實行基準利率。

　　新建和技改項目，新增生產能力所需的鋪底流動資金，要列入概算；目前列入概算有困難的，可由銀行按基準利率流動資金貸款解決，項目投產后，經同級財稅部門批準，可用新增所得稅歸還貸款和補充自有流動資金。目前在建項目，可按這一規定追加配足。

　　1991至1995年，企業視流動資金缺口狀況，從銷售總收入中提取0.5－2％用于補充生產流動資金，計入成本，不得擠占。具體提取比例由企業提出，按企業隸屬關系，由同級政府批準。

　　1991年起，從企業留利中計提的能源交通基金和預算調節基金每年將征收率降低五個百分點，“八五”期間全部減完。減免下來的“兩金”用于補充企業自有流動資金。

　　企業從生產發展基金中每年提取20－30％自行補充生產流動資金。

　　對特困企業，各級政府和有關部門要幫助企業調整產品結構，發展生產，走出困境。對這些企業的流動資金貸款，經銀行和企業主管部門批準，可以在一定期限內給予掛帳停息或對逾期貸款不加息。

　　企業處理積壓產品回收的貸款，金融部門應首先留給企業作流動資金使用。

　　企業庫存產品由于國家提價而升值部分收入留給企業用于補充流動資金。

　　六、進一步落實企業生產經營自主權繼續堅持政企分開、所有權與經營權分離的原則，減少政府部門對企業生產經營的行政干預，使企業真正能夠自主經營。要逐步減少大中型企業指令性計劃產品品種數量，擴大大中型企業自銷比例，推動大中型企業更多地面向市場，發揮市場機制的作用。企業在保證上繳任務的前提下，可以隨行就市銷售自己的產品。指導性產品和企業自找原材料生產的產品的價格，可以議進議出。計劃、物資部門對指令性計劃的產品，要將主要原材料計劃指標戴帽落實到大中型企業，若計劃物資、能源不落實，計劃部門要相應調整指令性產品計劃數量。生產企業要按質、按量、按時完成國家指令性計劃任務。國家指定專營的計劃產品，專營部門要和企業簽訂合同，如有違反合同者，按合同規定處理。

　　對有大宗出口產品的企業給以對外經濟活動的自主權，包括在國外建立銷售點、出國人員派駐、直接對外出口、結匯、報關、現匯存款等方面的自主權，鼓勵他們發揮工貿結合的優勢，開拓國際市場，擴大產品出口。

　　七、加強勞動工資管理繼續完善工效掛鉤和實行企業工資總額包干辦法。政府職能部門要尊重企業內部分配自主權。企業在國家核定的工資總額范圍內，有權根據企業的具體情況，采取靈活多樣的分配形式，可實行計時工資、計件工資、崗位結構工資、定額工資、承包工資等企業工資制，并逐步試行以崗位技能工資為主要形式的內部分配制度。實行工效掛鉤的企業，隨企業經濟效益增長而核定的效益升級措施，由企業自主實行考工升級。廠長3％職工晉級指標，可以單獨提出來使用，由企業自主決定。積極為企業排優解難。掛鉤企業普調工資部分，允許企業逐步核入基數。

　　對有毒、有害、高溫、高空、井下、粉塵、繁重體力勞動等苦、臟累的崗位工種，要給予適當提高工資待遇，以鼓勵職工到艱苦的崗位工作。具體辦法由自治區勞動廳會同有關部門提出，組織實施。一些特殊行業，要進一步完善崗位工資制，可適當提高崗位工資標準，提高的幅度由自治區勞動廳與有關部門商定，報區政府批準后執行。

　　對一次性獎金的發放，應由企業申報各級經委會同勞動、財稅部門審批。苦、臟、累、險工種和艱苦行業及遠離市區的企業，在國家勞動指標和“農轉非：指標內，經企業所在地勞動部門申請，當地縣以上人民政府審查，逐步上報自治區勞廳批準，可到指定的地點招工。企業內已使用的計劃外用工，表現好的可優先錄用。廠礦企業子女就業難的問題，應主要發展多種經營，全民辦集體等渠道解決，艱苦行業的職工待業子女，企業招工時，勞動部門應適當給予照顧。

　　要選擇一些企業進行社會保險制度的改革試點，逐步實行社會保險統籌。

　　要認真貫徹國務院頒布的《工人考核條例》，抓好企業技術工人的培訓、考核以及技師的評定工作，使職工的技術等級與工資相適應，鼓勵工人學政治、技術和文化，以提高工人素質，穩定工人隊伍。

　　八、制止“三亂”，減輕企業負擔要嚴格貫徹《中共中央、國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（中發「1990」16號）。堅決禁止任何部門和個人以任何借口向企業亂攤派、亂收費、亂罰款。一經發現有對企業亂收費、亂攤派、亂罰款者，要追究征收單位領導人的責任。需對企業進行必要檢查、評比的，除按法執行的外，均按企業的隸屬關系，分別經自治區、地區行署和市、縣人民政府批準后進行。

　　遠離城市的企業，城市建設維護費和教育費附加按規定上繳后，大部分或全部返還企業用于廠區公共設施的維護和教育事業。

　　九、完善和發展企業集團要繼續貫徹落實國務院關于推動橫向經濟聯合的有關規定，打破部門、地區分割，促進資金、設備、人才的優化組合。要把我區現有的企業集團進一步完善提高、發育成型。要不斷壯大集團核心層，發展緊密層，強化資產聯結紐帶，逐步形成投資中心，利潤中心，成本中心的經營管理體制。今后，結合我區行業發展的需要，以及現有企業的實際情況，有重點地組建若干個對全區經濟發展具有重要作用，跨地區、跨部門的大型企業集團。對指令性計劃比例大，在國民經濟中具有舉足輕重地位的大型集團公司，經批準可實行自治區計劃單列，實行生產經營總承包，并賦予更大的經營自主權，包括外貿自主權，投資決策權，集團內部資金融通權。大型企業集體公司向社會發行債券籌措資金，銀行要優先批準。

　　十、強化企業管理提高企業管理水平搞活企業特別是國營大中型企業，一方面要改善外部環境，另一方面，更重要的是加強內部管理，全面提高企業素質。要強化企業管理基礎工作，要按照自治區加強企業管理辦公室指定《企業管理基礎工作考核標準》的要求，逐條進行對照檢查，缺什么補什么，進一步完善標準、定額、計量、信息、規章制度、基礎教育等企業管理基礎工作，重點抓好質量管理、定額管理、成本管理、財務管理、物資管理、工藝規程管理、勞動管理和市場開發管理。企業的主要產品，要采用80年代國際標準或國內先進產品標準組織生產。盡快建立以技術標準為主體，包括工作標準和管理標準在內的標準化體系。定額管理主要是使各項定額努力達到國內同行業先進水平。要擴大定額覆蓋面，生產工人勞動定額要達到95％以上，原材料、能源消耗定額和資金、費用定額覆蓋面要達到100％。要制定以質量為中心的企業經營管理戰略，建立和完善經營決策體系，走質量效益型的發展路子。要繼續開展企業升級活動。

　　要強化企業的約束機制，對以福利基金和獎金基金擠占生產發展基金的，要予以糾正，并相應扣減當年工作總額；對折舊、大修理費和從銷售收入中提取一定比例補充企業流動資金等該提不提，以致造成企業虛增利潤的，要相應扣減效益工資或工資總額。這項工資由審計部門審計，企業主管部門、財政部門、勞動部門監督執行。

　　本規定也適用于其他工業交通企業。凡過去有關規定與本規定不符的，按本規定執行。

　　1991年3月31日