序

　　自治區黨委和自治區人民政府于1991年3月19日至22日在南寧召開了全區對外開放工作會。會上自治區黨委書記趙富林，自治區主席成克杰分別作了重要講話。會議根據黨中央關于擴大對外開放的指示精神，結合廣西的實際，提出了如下加快廣西開放工作的若干措施：

　　一、進一步解放思想，增強開放意識

　　對外開放是我國一項長期的基本國策，是現代化建設的必由之路。進一步擴大對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資金、兩套技術，開發我區的資源，發展商品經濟，對實現我區第二步經濟發展戰略目標，縮小我區與全國經濟發展差距，有著特別重要的意義。各級領導、各個部門、各個單位都要通過分析和研究國內外、區內外的新形勢，總結十年改革開放正反兩方面的經驗教訓，充分認識我區擴大對外開放的必要性、可能性和緊迫性，進一步解決思想，增強開放意識。抓開放，促開發，多方引進國內外資金、技術和人才，積極擴展對外貿易，大力開拓國際國內市場，為實現我區經濟發展戰略目標而努力。

　　二、深化外貿體制改革，擴大出口創匯

　　今年國家進一步改革和完善對外貿易體制，取消了國家對外貿出口的財政補貼；改革外匯分成辦法，取消了對民族地區外匯分成的優惠政策。這些重外改革措施，將使外貿企業逐步走上統一政策。平等競爭，自主經營，自負盈虧，工貿結合，推進代理制，聯合統一對外的軌道。這樣，有利于從根本上解決外貿經營秩序混亂，外貿領域存在的抬價搶購，低價競銷，肥水外流等問題。同時，也給我區的外貿出口帶來了不少困難。面對困難，我們不能氣餒，而要知難而進。要進一步改革和完善我區的外貿經營管理體制，充分利用各種有利條件，克服不利因素，不斷擴大外貿出口，完成國家和自治區人民政府下達的出口創匯任務。主要采取這樣幾條措施：一是建設一批出口骨干企業，增強自營出口能力；二是搞好出口商品基地建設。出口商品生產基地不僅經貿部門要搞，各行業主管部門要統籌安排，納入國民經濟計劃，安排發展資金，也可以引進區外國外資金來辦；三是發展“三資”企業，增加“三資”企業產品出口的比重；四是組建出口集團公司，實行工貿結合、農貿結合、商貿結合，推行代理制；五是嚴格實行出口商品價格政策，加強出口商品貨源管理，減少環節，降低費用，提高經濟效益；六是積極發展邊境貿易；七是外貿出口經營企業內部挖掘潛力，運籌力，運籌補虧；八是努力擴大銷售渠道和網絡。在鞏固和發展現有的傳統市場的同時，不失時機地開拓東南亞、印度支那、臺灣、南朝鮮等市場，開放蘇聯、東歐、中東、中南美、非州市場，形成全方位，有重點的市場格局；九是各級政府從資金、物資、政策上支持出口商品生產，鼓勵多生產，多出口。

　　三、要把利用外貿納入國民經濟和社會發展規劃，使利用外資工作按計劃有步驟多層次的開展

　　自治區各委、辦、廳、局和各地區行署，各市、縣人民政府在制定“八五”計劃和十年規劃時，都要把利用外資工作做為一項重要內容統籌考慮和安排。各級企業主管部門要把利用外資同調整產業結構和推進技術進步緊密地結合起來，根據本地區、本部門、本行業的實際情況，提出利用外資的具體計劃和項目。各級計委、經委、科委等綜合部門，要按照分工，分別歸口匯總基本建設項目、更新改造項目、技術進口項目，并協同行業主管部門抓緊進行可行性研究，做好前期工作，經過計劃部門綜合平衡后，納入年度國民經濟計劃和中、長期規劃。屬基本建設項目的歸口自治區計委，更新改造項目歸口自治區經委，技術進口項目歸口自治區科委，分別進行可行性研究等前期工作，經過自治區計委綜合平衡后提出全區年度利用外資實施計劃，報經自治區人民政府審定后，交由自治區經貿委印制成中英文對照的項目冊子并對個公布，每年至少一次。各地市縣要根據國家的產業政策和自治區利用外資的投資導向，結合本地的實際情況，確定外資的重點，提出具體項目，與自治區行業主管部門協調后，可自行對外公布項目。各地在大力抓好吸收外商直接投資的同時，要特別重視加強利用國際金融組織和外國政府貸款的工作。

　　為了隨時可提供項目招商洽談，要求自治區和各地市縣都要有必要的項目儲備。其前期工作的費用，屬于新建設項目的，按管理要限由各級財政墊支，項目投產后返還，并于今后3年內周轉使用；屬于技改項目的，則由企業支付。自治區和各地對重要項目，均要組織專人負責，并采取多種形式招商，努力打開利用外資工作的新局面。

　　四、要著重抓好開放城市和經濟開放區的建設，帶動全區的對外開放工作

　　“八五”期間我區對外開放工作總的部署是：切實抓好沿海開放城市北海市、防城港區和經濟開放區6個市縣，推進“三沿”（沿海、沿江、沿邊）地區的開放，積極發展各種形式的邊境貿易，并通過開放區輻射作用，帶動和促進全區的開放和發展。根據這一部署，自治區人民政府將對開放城市和經濟開放區采取必要傾斜政策，適當增加收入，進一步搞好基礎設施配套建設，繼續改善投資環境。各部門要密切配合，為開放城市和開放區的開發和建設創造良好和條件，當前。自治區計委要在抓緊落實自治區七屆人大四次會議通過的《自治區國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要》的同時，抓緊北部灣地區的規劃，并幫助指導開放城市、經濟開放區市縣以及邊境地區縣市制定“八五”計劃和十年規劃；自治區經委、科委、以及各行業主管部門都要為開放城市和開放區的建設獻計、獻策，幫助他們做好項目的前期工作，積極爭取國家有關對口部門的支持，并大膽利用外資，按照產業政策和開放市縣的功能及優勢，增加投入，搞好基礎設施建設；開放城市和開放區市縣各級政府要深明自己肩負的重擔，要從實際出發，用好用活用夠國家所給予的各項優惠政策。在抓緊基礎設施建設的同時，以國際市場為導向，以國內市場為依托，開展內引外聯，多方引進資金和技術，大力發展外向型經濟，加快建設的步伐。北海市要把擴大利用外資、增加出口創匯作為經濟工作的重點，爭取外商成片開發土地。要大力開發海洋資源，發展海洋捕撈海水養殖和加工、海洋化工、發展一批有出口前景的冶金、石油、紡織、電子、建材等產品，不斷提高外向型經濟的比重；防城港區要繼續圍繞以中轉港及運輸為重點，發展加工業，抓好港口配套設施的建設；梧州市要面向國際市場，以增加出口實力為重點，積極利用外資改造現有企業，興辦出口加工區，不斷開展新產品，發展新品種，上質量，提高效益，充分發揮老口岸的骨干作用；其他開放縣市要著重發展資源開發型、外向型農業和外向型鄉鎮企業。逐步增強出口創匯能力。積極發展“三來一補”。

　　五、進一步改善投資環境，為外商投資創造良好的條件

　　在“硬”環境方面，“八五”期間要抓緊修建南昆鐵路南寧至百色段，欽北鐵路，南梧二級公路，柳桂二級公路，貴港貓耳山港口，北海港口，防城港集裝箱、成品油和煤碼頭，桂林機場，柳州機場，梧州機場等重點基礎設施，改善交通運輸狀況；重要確保天生橋二級電站、巖灘電站建成投產，抓緊天生橋一級電站、盤縣火電廠、柳州火電廠及一批中小型電站的建設，改變電力供應不足的局面；要新增城市自動電話18萬門，其中程控電話12萬門，南寧電信樞紐南寧至百色微波通訊工程投入使用，新建南寧衛星通信地面站等，基本改變通訊落后的狀況， 在“軟”環境方面，要著重抓好以下幾個方面的工作。

　　1、加強咨詢服務，為外商投資提供方便。自治區從三方面加強這一工作。一是自治區外商咨詢服務中心要認真履行職責，發揮作用，為外商投資提供項目咨詢到代辦審批手續等業務的綜合有償服務。區直扣有關部門要支持其工作，自治區開放辦要及時進行協調和指導，幫助他們總結經驗，提高服務質量；二是委托自治區經貿委在桂林市設立廣西外商投資聯絡處，發揮桂林旅游優勢，建立窗口，擴大宣傳，廣泛招商，提供信息，牽線搭橋，組織項目洽談，代客商辦理各項業務；三是建立外商投資企業物資供應服務公司，并在外商投資較多的地方設立分支機構，外商投資企業物資供應的程序和辦法，由物資廳擬定，報經自治區人民政府后批準執行。

　　2、提高項目審批效率。屬于自治區審批的利用外資項目，各地區行署、各市、縣人民政府提出項目報告，將擬設立的利用外資項目情況和需要自治區綜合平衡的問題，并附預可行性研究報告，分別報送自治區計委、經委、科委、經貿委和產業主管部門，由自治區計委、經委、科委按分工分別綜合平衡和審批。自治區審批機關在接到地、市、縣報告的全部文件后1個月內決定批準或不批準。自治區經貿委在接到項目批準文件后10天內審批合同、章程，發給批準證書。經貿委如發現合同、章程不符合要求，要限期修改。自治區工商行政管理局接到項目批準文件和批準證書之日起，7天內審批發放工商營業執照。

　　自治區務審批機構在審批項目、合同、章程、工商執照過程中，發現重大疑難問題，及時報告自治區開放辦，由外經工作領導小組直至自治區人民政府協調解決。各地區行署、各市、縣人民政府要按照各自的審批權限，建立制度，加強項目審批工作。自治區計委、經委、科委、經貿委和工商行政管理局要幫助地、市縣培訓專職審批人員，深入到利用外資較高的地、市、縣現場指導或就地審批，提高審批效率。并積極創造條件，加快辦理委托地市縣辦理審發證工作。

　　3、抓好重大項目洽談。對重大項目的洽談，各地、市和自治區行業主管部門，外經貿部門要聯合組織專門的談判班子，事先提出談判方案，以提出洽談效率，并保持項目洽談和籌備工作的連續性，洽談的有關情況，要及時報送自治區外經工作領導小組辦公室。

　　4、各級銀行和金融機構，要采取積極措施，廣開渠道，多方融資，扶持“三資”企業。具體辦法由中國人民銀行廣西分行牽頭制定，并組織實施。

　　5、努力擴大對外宣傳、外事、經貿、旅游、僑務、科技、文化等部門，要通過各種渠道，采用多種方式，宣傳廣西改革開放的大好形勢、建設成就，資源優勢、投資環境、優惠政策等。使港澳臺同胞、海外僑胞及外商了解廣西，前來投資。

　　6、加強信息收集，傳播和項目跟蹤工作。自治區開放辦每月要召開一次對外經濟工作分析會，區直接有關部門參加，及時向自治區外經工作領導小組提交重大議案。同時，注意跟蹤重大項目進展情況。各地、市縣要建立相應的工作制度，保證對經濟工作的順利進行。各地、市每季度將外經工作主要情況及利用外資統計表報送自治區外經工作領導小組辦公室。

　　7、對現有“三資”企業，要在原材料和電力供應上優先保證，為其生產經營提供必要的條件。

　　8、自治區人民政府制定引薦外商投資的獎勵辦法，對引薦外商來我區投資有貢獻的人員，給予獎勵（已另文下達）。

　　9、由自治區監督廳會同區直有關部門制定支持、保持的促進改革開放的具體規定，以便劃清有關政策界限，保護改革開放者的積極性。

　　六、大力發展同際經濟技術合作，積極做好引進國外先進技術、智力工作和輸出科技、技術人才、我區已先后在一些同家或地區承擔過經援項目、對外承包工程勞務合作項目，摸索了一些經驗，有一定的競爭實力。各級政府及經貿部門、建設部門要組織更多的隊伍打進同際市場，以擴大我區的建材、設備、技術出口。當前，要特別重視鞏固現有市場，積極發展對印支的工程承包和勞務輸出業務。同時要重視抓好引進國外先進技術和智力工作，加強國外的經濟技術交流。

　　七、積極發展旅游業

　　開放帶動旅游，旅游促進開放。要把發展旅游業作為我區擴大對外開放的一個重要措施，各有關地區行署和市、縣人民政府要把旅游業作為同民經濟的一個產業部門，列入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，適當增加投入，搞好配套設施建設，并注意發展相關的產業，發展旅游經濟。要繼續加強桂林旅游城市的建設，充分發揮其全區旅游“龍頭”作用，帶動和促進全區旅游業的發展。旅游外聯要在鞏固發展原客源市場的同時，積極開拓東南亞市場，擴大新客源。努力開發第三國旅游業務。

　　八、改進工作，加快辦理出國人員審批手續

　　為適當我區對外開放工作發展的需要，便于各級經貿、科技、工程技術等部門開展對外業務，加速我區外向型經濟的發展，要改進經貿‘科技、勞務人員因公出國（境）審批手續具體辦法由自治區外辦擬訂，報自治區人民政府批準后執行’。

　　九、提高涉外經濟干部素質

　　自治區及各地區行署、各市、縣人民政府要積極組織涉外經濟干部參加各種形式的國內外經濟貿易活動，組織必要的考察學習，舉辦涉外經濟干部培訓班，使各級涉外經濟干部不斷提高工作效益。

　　各級政府的人事部門要會同有關部門，選撥年輕優秀干部充實涉外經濟部門，以適應對外開放工作的需要。

　　十、加強對外開放工作的領導

　　開放工作能否搞好關鍵在于領導。為此：

　　1、調整充實加強各級對外經濟工作領導小組。自治區對外經濟工作領導小組，因人事變動很大，不適應當前工作的需要，目前己作了調整（已另文下達）。同時已恢復自治區對外經濟工作領導小組辦公室（已另文下達）。各地、市、縣要從實際出發，有相應的機構和專人抓對外開放工作。

　　2、區直有關廳局已建立有外經處的應根據當前工作的需要進行調整充實加強。

　　1991年6月1日