城鎮集體所有制企業，對發展工農業生產，繁榮市場，豐富人民生活，積累建設資金，擴大出口，安置就業，把國民經濟搞活，加快社會主義現代化建設都有重要作用。為了加快城鎮集體所有制經濟的發展，充分發揮其特點和作用，根據黨的十一屆三中全會和五屆人大二次會議精神，結合我省實際情況，特作以下規定：

　　（一）所有制

　　一、憲法規定，我國現階段主要有兩種所有制，即社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。城鎮集體經濟是勞動群眾集體所有制，它是社會主義經濟的重要組成部分。城鎮集體所有制企業包括集體所有制的工業、建筑業、運輸業、商業、飲食業、服務業、文化、衛生、公用、旅游業等，這是我國現階段社會主義經濟結構中必不可少的一種重要經濟形式。兩種所有制都是社會主義公有制，它們可以互相學習，互相競爭，長期并存，比翼齊飛。

　　二、城鎮集體所有制企業，它具有投資少、見效快、經營靈活、適應性強、積累多、容納勞動力多的特點，能夠更好地調動地方、企業和職工的積極性，促進生產力的發展，有著旺盛的生命力和廣闊的發展前途。因此，必須鞏固和發展城鎮集體所有制企業，堅持誰辦誰有、誰辦誰管，不許隨意“升級”、“過渡”，也不得隨意上收。今后凡改變城鎮集體所有制企業性質和隸屬關系的，必須報省革委批準。

　　三、對城鎮集體所有制企業的資金、設備、原材料和勞動力等，以及各級主管部門管理的集體資財，應受到國家法律的保護，任何部門不得以任何形式和借口進行平調。兩種所有制之間、集體所有制之間，都要嚴格執行等價交換的原則，不準互相平調。平調的要退賠。

　　（二）發展方針與經營范圍

　　四、城鎮集體所有制企業必須堅持社會主義方向，自力更生，艱苦奮斗，勤儉辦企業，積極生產社會所需要的產品，努力為人民生活服務，為農業生產服務，為大工業服務，為外貿出口服務。

　　五、發展城鎮集體所有制企業要從實際出發，因地制宜，廣開門路。根據我省情況，應重點發展人民生活日用品工業和商業、飲食業、服務業。還可承擔大工業擴散的零部件和部分產品的生產；舉辦一些燃料、動力、原材料工業；辦好農用工業和農機修配業；從事建筑維修和運輸裝卸；發展文化、衛生、公用事業；生產傳統工藝品和出口商品；在城鎮郊區，利用空地、水面、發展種植業、養殖業和園林綠化業等。街道工業要側重搞好拾遺補缺、修舊利廢、工藝性加工等生產和生活服務事業。

　　要加強計劃性，防止盲目辦廠，避免與原有企業爭原料、爭產品。

　　六、城鎮集體所有制企業的經營方式，要從有利生產、方便群眾出發，集中經營與分散經營相結合。手工性的工藝加工和修配行業，一般以分散經營為好，有的可采取供原料、收成品的方法。城鎮集體所有制的商業、飲食、服務業，要充分發揮小型多樣，早開晚關，走街串巷等經營靈活的特點和長處。

　　（三）管理體制

　　七、各級各部門既要領導管理全民所有制企業，又要領導管理集體所有制企業。城鎮集體所有制工業、交通、運輸、建筑、商業、飲食、服務、文化、衛生等企業，由各主管部門領導。

　　二輕系統的企業，按國務院關于行業分工的規定，進行領導和管理。

　　工礦企業、機關、團體、學校辦的集體企業，由主辦單位領導和管理。

　　區、鎮、街（分社）、委辦的集體企業，由區、鎮、街（公社）領導和管理。

　　八、城鎮集體所有制企業的產、供、銷，可按產品實行歸口管理，隸屬關系不變。歸口后的生產協作關系，要通過簽訂經濟合同固定下來。

　　九、為了加強對城鎮集體所有制企業的統一管理，可參照北京等地的辦法，在少數市、縣試點建立城鎮生產服務合作總社、聯社或其他類似的管理機構，以取得對城鎮集體企業的管理經驗。

　　（四）計劃與物資供應

　　十、城鎮集體所有制企業，要在國家統一計劃指導下，更多地發揮市場調節作用。對于國家、地方統一分配調撥產品，產供銷都要納入計劃。工商雙方要經過排產銜接，簽訂產銷合同，保證完成生產和收購計劃。多數產品要由企業自主的安排生產，允許企業根據市場需要靈活調整計劃。對工業企業的產品擴散和商業的帶料加工，應通過納入地方計劃或用合同形式固定下來。

　　十一、城鎮集體所有制工業所需要的設備和物資，屬于國家統一分配的，由企業主管部門提出申請，物資部門統籌安排，砍塊供應，允許企業用自銷和超產的產品交換自己所需要的設備、材料。屬于商業管理的一、二類商品和三類物資，由商業及其它有關部門負責供應。允許企業及其主管部門在當地或到外地自行采購三類物資。

　　生產日用工業、支農、工業配套、出口旅游產品所需要的原材料、能源等，各級計委、經委要優先安排供應。

　　國營廠礦產生的邊角余料和社會上回收的廢舊物資，要“先利用，后回爐”。各地回收部門，要優先供應集體所有制企業利用。有的可由供需方簽訂合同，直接供應。原十八部定點供應二輕企業邊角料的渠道，不得隨意中斷。

　　城鎮集體所有制企業及其主管部門，要根據需要與可能，因地制宜地發展原材料生產，自產自用。

　　十二、城鎮集體所有制商業的貨源分配，要與同類國營商業同等對待，主要由國營商業供貨，對于三類商品和二類商品中國營商業定貨，選購的商品，允許集體所有制商業同工廠直接掛鉤，或者同工廠建立固定的經銷、代銷關系。

　　十三、城鎮集體所有制飲食、服務業的貨源分配，要與同類國營飲食、服務業同等對待，所需糧、油、肉、水產品等一、二類原材料，分別由糧食、商業、水產、供銷等部門供貨，網點增加時，可相應地增加供貨量。計劃供應不足時，可適當供應議價原材料，企業也可以在集市上自行采購。

　　十四、計劃內供應集體所有制企業原材料、能源、設備，均應同供應國營企業執行一樣價格，不得提等提價，以次頂好。允許集體所有制企業根據生產、基建、維修、技術改造的需要，進行必要的物資調劑，物資、商業、銀行、交通等部門應積極給予幫助。

　　（五）產品銷售與價格

　　十五、集體所有制企業生產的計劃內產品，由商業和外貿部門按計劃收購。超產部分，商業、外貿部門不收購時可由企業自銷。其它產品可以由商業訂購、選購，也可以由企業自銷，各企業和主管部門，要積極開展產品銷售業務，建立與擴大自銷和省內聯銷網點，也可以參加商業訂貨會議，向各地商業二、三級站和基層商店、供銷社批發自己的產品。有的企業可以前店后廠，也可以采取廠店掛鉤、廠社掛鉤等多種形式推銷自己的產品，把市場搞活。

　　集體企業生產的產品，除國家規定不允許自銷的產品外，可以進入集市貿易。

　　十六、商業部門要經常主動地向工業企業介紹市場變化情況，積極扶持集體企業的發展。集體企業要搞好經營管理，降低原材料消耗，提高產品質量。工商雙方要緊密配合，搞好產銷銜接，共同把市場安排好。

　　十七、城鎮集體所有制企業，要認真執行國家的價格政策，堅持優質優價、分等論價的原則。工商之間的利潤分配，一般應實行工大于商；工業有利，商業微利；工業微利，商業保本的原則。國家調撥的產品，原則上和國營企業產品同質同價。凡國家和省、市、縣有統一規定的，要執行規定的價格。沒有統一規定價格的產品，可由工商雙方議定價格。商業部門現行的對國營企業實行價外補貼的產品，也適用于集體企業。企業自行銷售的小商品，可由物價部門按實際成本定出浮動價格。

　　消費品中的新產品，初制時有的成本高，可允許在初銷時期有一定程度的提價。待成批生產成本降低以后，再根據實際情況降價。

　　（六）投資、貸款、稅收

　　十八、城鎮集體所有制企業技術改造和發展生產所需的投資，主要依靠自力更生解決。

　　新開辦的集體所有制企業，資金確有困難的，財政部門可根據財力情況借給一定數量的開辦費。各級政府要從地方機動財力中拿出一部分資金支持集體企業的發展。開辦費和設備貸款，企業要從所得利潤中償還，要先還款后納稅。

　　要打破不能對集體所有制企業投資的框框，根據需要和可能，對那些投資少、收效快、市場急需的短線產品和擴大出口所需的投資，可納入各級計劃。

　　發展全民所有制與集體所有制的“聯營企業”和集體所有制之間的“合資企業”，不受隸屬關系的限制。

　　十九、凡是有營業執照，獨立核算，自負盈虧，有償還能力的集體所有制企業，自有流動資金不足時，銀行應根據貸款原則酌情給予貸款。

　　凡獨立核算，有購銷活動，有營業執照的集體所有制企業，可在銀行建立結算帳戶。一般的可用“付款委托書”結算，財務收支活動比較多的，可用“支票”結算。

　　二十、新辦的城鎮集體所有制企業，從投產經營月份起，免征所得稅一年。一年以后，納稅仍然有困難的，可按稅收管理體制報請審批，再給以適當照顧。這些企業應繳納的工商稅，要照章征收，有困難的，可按稅收管理體制申請給予定期減免稅照顧。

　　經地、市、科委或計委、經委批準的新產品，在試制期內，免收工商稅一年。免收期滿后，按照規定征稅發生虧損的經有關部門批準，可以給予減免稅照顧。凡主管部門審定的升級換代產品，在生產初期納稅有困難的，按稅收管理體制申請批準減免工商稅。

　　在組織專業化協作中，銷售給配套單位的半成品、零部件，以不含稅價格供應的，可免征工商稅。

　　凡是獨立核算的城鎮集體所有制企業，因安置待業青年過多，企業發生虧損，可按稅收管理體制報請審批，給予減免工商稅照顧。

　　為了鼓勵企業增產增收的積極性，年終實現的利潤超過上年實現利潤（由地、市、縣主管部門和稅務部門共同確定）的部分，百分之五十留給企業，作為職工福利基金和超計劃利潤提成獎金；其余百分之五十按規定征收所得稅。這個問題，各市縣可先在少數企業中試點，面上如何試行，待取得經驗后再定。

　　（七）經濟核算與收益分配

　　二十一、城鎮集體所有制企業必須堅持勤儉辦企業的方針，逐步建立健全經濟核算制，努力搞好經濟核算。

　　核算形式有兩種：一種是企業單獨核算，若干企業共負盈虧；一種是企業獨立核算，自負盈虧。現階段實行自負盈虧的核算形式，能夠更好地適應生產力的發展，充分調動企業和職工的積極性。今后新辦集體所有制企業，一律實行獨立核算，自負盈虧。現在實行共負盈虧的企業，一般的要逐步改為獨立核算，自負盈虧。

　　國營企業辦的集體所有制企業也要實行單獨核算，自負盈虧，不得和國家企業混在一起吃“大鍋飯”。

　　二十二、城鎮集體所有制企業在效益分配方面，應當比全民所有制企業有更多的自主權和靈活性，更好地兼顧國家、集體、個人三者的利益，使職工的經濟利益與企業的經營成果緊密聯系起來。

　　城鎮集體所有制工業，其年終實現的稅后利潤（扣除按規定提取的城市維護費和人防戰備費）的分配，實行獨立核算，自負盈虧的企業，原則上百分之三十上繳主管部門，作為事業基金，百分之七十留給企業。實行獨立核算，共負盈虧的企業，百分之五十上繳主管部門，百分之五十留給企業（根據不同行業利潤情況，企業主管部門可在一定范圍內進行調整）。企業留用部分按下列比例使用：

　　（1）公積金占百分之五十。主要是用作發展生產的固定資金和流動資金。（2）公益金占百分之三十。主要用于職工集體福利事業。（3）獎勵金占百分之二十。主要用于職工的階段和年終獎勵。城鎮集體所有制建筑、運輸、商業、飲食、服務業的收益分配的比例由主管部門另行規定。

　　二十三、除了國家和省有明確規定的以外，任何部門不得向城鎮確集體所有制企業提取或攤派各種費用。

　　關于管理費的提取比例，要在試點中進一步研究。

　　（八）勞動管理與職工待遇

　　二十四、城鎮集體所有制企業職工，是工人階級的組成部分。在政治上應和全民所有制企業的職工一視同仁。集體所有制企業使用勞力，必須分級納入勞動計劃，實行計劃管理，具體辦法由勞動部門會同主管部門確定。

　　集體所有制企業的工資基金管理，可憑其主管部門和勞資部門核定的人數和工資總額進行管理。

　　二十五、城鎮集體所有制職工，在參軍、升學、入工會等方面和全民所有制單位的職工享受同等待遇。進入全民所有制和調到其他集體所有制單位工作時，其工齡可連續計算。

　　二十六、凡國家調入集體所有制企業的干部和技術人員，允許在全民與集體企業之間調動，其政治和經濟待遇不變。集體所有制企業的職工，可在省內集體企業之間相互調動。

　　二十七、對某些特殊行業需要的人員，可經過考核擇優錄取。對有特殊技藝的老藝人，允許他們帶子女進廠學藝。

　　二十八、城鎮集體所有制企業職工的標準工資，應該相當于當地同行業同工種的全民所有制企業的標準工資。但是由于經濟條件和經營狀況不同，企業之間在工資福利上存在某些差別是正常的。職工的工資福利待遇，不做統一規定，應當靈活一些，根據企業經營的好壞，可以低于、同于或高于同類國營企業的水平。

　　工資獎勵，可視不同行業、不同工種，采取不同的形式：（1）凡適合搞計件的企業、車間，可實行計件工資制；（2）凡產供銷正常、生產任務飽滿，管理工作基礎較好的企業，可實行超計劃利潤提成獎，月超、月提、月獎。不實行超計劃利潤提成獎的企業，可實行超產獎（亦名超額獎）或節約獎。實行超產獎的企業、車間、班組，必須是盈利的單位，不能產量超過了計劃而經營虧損；（3）沒有條件實行計件工資和超產獎的企業，年終產量、利潤計劃超額完成后，可從超計劃利潤中提取一部分給職工發提成工資，一般的每個職工可以發一個月到一個半月的提成工資。不論實行什么形式的獎勵，一定要貫徹按勞分配、多勞多得的原則，反對平均主義。

　　提取獎金的辦法，完成產量、質量、品種、利潤等主要指標者，可按國務院（1978）91號文件規定，從工資總額中提取百分之十至十二的獎金；產量、利潤超額幅度較大者，可按四川省國營企業擴大自主權規定辦法再加提百分之五的獎金，但當月提取的獎金總額最高不得超過標準工資總額的百分之十七。不超過上述比例可以靈活使用獎金，不必月月上報審批。

　　口糧標準和勞保用布，原則上應與同行業、同工種的國營企業相同。口糧標準。根據目前糧食供應情況，可按省革委（1979）265號文件的規定，采取臨時補助的辦法，作為過渡性措施。

　　（九）科學技術與更新改造

　　二十九、城鎮集體所有制企業要努力提高工藝、技術水平，搞好企業挖潛、革新、改造，加速實現機械化、半機械化。企業技術改造所需要的材料、設備，應納入國家和地方計劃，統籌安排解決。

　　要逐步建立科研機構。有關部門每年應分配給城鎮集體所有制企業一部分大、中專畢業生，不斷充實和加強科學技術力量。

　　三十、城鎮集體所有制企業和主管部門，要加強干部、職工的培訓工作，辦好各種脫產、半脫產、業余的大學、中專和技工學校，不斷提高干部、職工的政治、技術和業務水平。要建立技術考核制度，工程技術人員的考核晉級按國家規定辦理，符合條件的，可授予相應的技術職稱。

　　三十一、為了積極扶持新產品的發展，二輕系統的工業企業，可按銷售額的百分之一提取新產品試制費，主要用于新產品、升級換代、新花色、新品種等新產品的試制。提取的新產品試制費，要大部分留給企業使用，一部分上交主管部門調劑使用。一九七九年，從第四季度開始提取。專戶專儲，專款專用。管理和使用的具體辦法，由省主管部門另定。

　　三十二、折舊費的分配；自負盈虧的全部留給企業；共負盈虧的，留給企業的部分不得少于百分之七十。大修理費的提取，可參照全民所有制企業的現行規定執行。

　　（十）加強黨的領導

　　三十三、各級黨委和革委會要加強對城鎮集體所有制企業的領導，認真堅持四項基本原則，貫徹執行黨的方針政策，經常研究檢查總結工作，交流經驗，積極扶持集體所有制企業的發展。要在集體所有制企業中積極慎重地發展新黨員，建立健全黨的基層組織，加強基層黨的建設。要加強政治思想工作，立志改革，防止偏差，克服各種不良傾向，保證企業健康地發展。

　　三十四、城鎮集體所有制企業要實行民主管理，建立職工大會或職工代表大會制度。職工大會或職工代表大會，是企業的權力機構。企業的各級行政領導干部和主要管理人員，逐步實行由民主選舉產生，主要行政領導干部要報上級批準。企業的生產經營等重大問題都要經過職工大會或職工代表大會討論決定。

　　三十五、省直各委、辦、局，都要采取有效措施，認真落實《規定》的各項要求。各地、市、縣，要根據本《規定》的要求，結合本地實際情況，制定具體實施辦法。