第一章　總則

　　第一條　根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區域內一切土地的管理。

　　第三條　十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府要維護土地的社會主義公有制，全面規劃，加強管理，保護、開發土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

　　第四條　本省行政區域內的土地，依法劃分為全民所有（即國家所有）或勞動群眾集體所有。

　　任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。

　　國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法出讓、轉讓。城鎮國有土地依法實行有償使用制度。

　　第五條　省人民政府土地管理部門主管全省土地的統一管理工作。縣級以上人民政府設置土地管理機構，負責本行政區域內的土地的統一管理工作。主要職責：

　　（一）貫徹執行國家有關土地管理的法律、法規和方針、政策；

　　（二）主管土地的調查、定級、登記、統計和發證等地籍管理工作；

　　（三）會同有關部門編制土地利用總體規劃和年度用地計劃；

　　（四）負責各項建設用地和權屬變更的審查、報批工作，辦理征、撥用地手續；

　　（五）依法對土地的保護利用情況進行監督檢查，查處違法占地案件；

　　（六）會同有關部門處理土地糾紛，協調解決土地管理中的重大問題；

　　（七）負責城鎮國有土地使用權的出讓、轉讓工作；

　　（八）承辦同級政府和上一級土地管理部門交辦的其他土地管理事宜。

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，農業區設專職土地管理員。

　　第二章　土地所有權和使用權

　　第六條　下列土地屬于國家所有：

　　（一）城市市區的土地，由法律規定屬于集體所有的土地除外；

　　（二）國家依法征用的土地；

　　（三）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農民集體經濟組織和個人使用的國有土地；

　　（四）依照法律規定屬于國家所有的其它土地。

　　第七條　下列土地屬于集體所有：

　　（一）法律規定屬于國家所有以外的農村和城市郊區的土地；

　　（二）農村村民使用的宅基地、承包地、自留地、自留山；

　　（三）鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業使用的集體所有的土地。

　　集體所有的土地，承包前以生產隊為核算單位的，屬于村農業生產合作社農民集體所有；承包前以大隊為核算單位的，屬于村農民集體所有。鄉（鎮）企業建設用地，已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織的，屬于鄉（鎮）農民集體所有。

　　第八條　依法使用國有土地、集體所有土地和宅基地的單位或者個人，只有土地使用權，沒有土地所有權。

　　第九條　集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

　　未劃撥使用的國有土地，由縣（區）土地管理部門登記造冊管理。

　　第十條　土地承包者可以依照承包合同要求，經發包方同意，將土地轉包給他人使用，因投資投勞改善了土地條件的，轉包時對方應給予適當補償。

　　第十一條　依法改變土地所有權和使用權的，必須辦理權屬變更登記手續，更換證書。

　　任何單位或者個人出賣、轉讓房屋和地上附著物或以宅基地為條件聯合建房的，應事先辦理宅基地使用權變更手續。

　　第十二條　土地所有權、使用權的爭議按《土地管理法》第十三條規定處理。在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地現狀，不得損壞地上的附著物。

　　第三章　土地利用和保護

　　第十三條　縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門編制本行政區域內的土地利用總體規劃，經同級人民政府審核，報上一級人民政府批準執行。

　　第十四條　省計劃部門和土地管理部門根據保護耕地的原則，按照國民經濟和社會發展計劃，編制年度非農業建設用地計劃指標，嚴格控制各項建設用地。

　　第十五條　城市規劃區內的各項建設工程用地的選址定點，應當符合城市規劃，堅持科學合理、節約用地、改造舊城的原則。

　　第十六條　各級人民政府應當采取措施，嚴格保護耕地，劃定糧、油、菜保護區，非特殊需要，不得占用。

　　國家建設和鄉（鎮）村建設以及村民個人建房必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

　　非農業建設占用耕地的，必須按規定繳納耕地占用稅；使用城鎮土地的，應照章繳納城鎮土地使用稅。占用菜地和水地的，分別繳納新菜地開發建設基金和農田水利建設基金。

　　第十七條　各級人民政府應根據土地利用總體規劃和土地開發計劃，搞好土地開發整治，鼓勵各類經濟組織和個人積極開發荒山、荒地、灘涂和閑散地、廢棄地等土地資源。

　　開發土地500畝以下的，報縣級人民政府批準；500畝—1000畝的，報州、市（地）人民政府批準；1000畝以上報省人民政府批準。

　　第十八條　依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按規定的用途合理利用和保護土地。

　　農業產業結構的調整，要嚴格控制占用耕地，未經縣（區）人民政府批準，不得在承包地上種果樹、挖魚塘等。

　　未經批準，不得在自留地、自留山和承包地、果園上建房、取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚和建墳。

　　第十九條　各類建設用地批準劃撥1年后未使用的，由縣（區）土地管理部門按該地年產值收取土地荒蕪費；未經原批準機關同意，連續2年未使用的，收回土地使用權，并加倍收取荒蕪費。

　　承包集體耕地荒蕪1年的，由鄉（鎮）人民政府或者村民委員會按該地年產值收取荒蕪費；連續2年荒蕪的，加倍收取荒蕪費，并收回土地承包使用權。

　　鐵路、公路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

　　第二十條　個人使用的土地，有下列情形之一的，收回土地使用權：

　　（一）農業戶口轉為城鎮非農業戶口原承包的土地、自留地、自留山；

　　（二）擅自改變承包合同規定用途的土地；

　　（三）農民在規定期限內不使用的宅基地，或者遷移住宅后騰出的宅基地；

　　（四）非種植業生產經營活動停止后不再使用的土地。

　　第四章　國家建設用地

　　第二十一條　國家建設用地，由縣級以上土地管理部門負責統一征地工作。任何單位不得直接向土地使用者買地、租地或者以其他形式非法占地。

　　建設項目用地的可行性研究和初步設計審查應有土地管理部門參加。

　　第二十二條　征用、劃撥土地按以下程序辦理：

　　（一）申報選址。建設單位必須持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向建設用地所在地的縣、市土地管理部門提出申請，經審查同意后進行選址。在城市規劃區內先由城市規劃部門選址定點，劃出用地范圍，由土地管理部門提出用地審查意見。

　　（二）核定面積，簽訂協議。建設地址選定后，由縣級土地管理部門核定面積，組織建設單位、被征地單位及其他有關單位商定補償安置方案，簽訂協議，依照本辦法第二十三條規定的審批權限報縣級以上人民政府批準。

　　（三）劃撥土地。建設用地單位按規定繳清各項征地費用和土地管理費，落實安置方案后，由縣級以上人民政府核發建設用地許可證，土地管理部門根據建設進度一次或分次劃撥土地。

　　（四）建設用地單位按規定繳納各項征地費時，銀行、信用社憑縣級以上人民政府核發的建設用地許可證和有關文件，辦理征地撥款手續。

　　（五）建設單位持建設用地許可證，方可向城鄉建設管理部門領取建筑許可證，進行施工。

　　（六）驗收發證。縣級以上土地管理部門參加建設項目的竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后三個月內向土地管理部門報送有關竣工驗收資料，領取土地使用證。

　　第二十三條　征（撥）土地的審批權限：

　　（一）征（撥）耕地3畝以下，其他土地10畝以下，由縣（市）人民政府批準；

　　（二）西寧市人民政府、海東行署征（撥）耕地審批權限5畝以下，其他土地20畝以下；

　　征（撥）耕地10畝以下，戈壁、荒漠土地100畝以下，其他土地30畝以下，由自治州人民政府批準；

　　（三）征（撥）土地超過上述用地面積，耕地1000畝以下，其他土地2000畝以下，由省人民政府批準；

　　外省、市自治區建設需征（撥）我省土地，報省人民政府批準。

　　（四）征（撥）耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上，由省人民政府報國務院批準；

　　（五）一個建設項目用兩個以上地類的，總數超過單項最高限數的，報上一級人民政府批準。

　　第二十四條　國營農林牧場進行非農業建設，占用本單位農、林、牧業所使用的土地，經主管部門審查后，按本辦法第二十二條和二十三條規定辦理。

　　因搶險或緊急軍事活動需要用地，可以先行使用，隨后補辦征（撥）地手續。

　　第二十五條　國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付補償費：

　　（一）征用西寧市規劃區和縣轄鎮的耕地，為該地被征用前3年平均年產值的5—6倍；

　　（二）征用其它地區的耕地，為該地被征用前3年平均年產值的4—5倍；

　　（三）征用宅基地、空閑地，為全村耕地平均年產值的2倍；

　　（四）征用集體所有的荒山荒地，為全村耕地平均年產值的1倍；

　　（五）征用果園地，為該地果品年產值的6倍；

　　（六）征用林地、草原按省有關規定補償；

　　（七）劃撥國有耕地，為該地年產值的2—3倍；收回村社長期使用的國有土地，由用地單位按該地年產值支付青苗補償費，并支付2倍的土地補償費；

　　（八）被征用土地上的附著物按實際價值補償。在準備征用的土地上搶種的林木和搶建的設施一律不予補償。

　　土地年產值，由縣土地管理部門根據被征（撥）耕地的類別、各類作物的主副產品的常年產量、國家當年收購牌價和市場價格的綜合價擬定，報同級人民政府批準。

　　第二十六條　國家建設征用土地，由用地單位按下列規定支付安置補助費：

　　（一）以村社為單位，征地前人均耕地2畝以上的，每畝安置補助標準為征地前3年平均年產值的5倍；人均耕地1．51—2畝的為6倍；人均耕地1．01—1．50畝的為7倍；人均耕地0．71—1．00畝的為8倍；人均耕地0．41—0．70畝的為9倍；人均耕地0．40畝以下的為10倍。

　　（二）征用宅基地、空閑地、荒山、荒地等無收益的非耕地不支付安置補助費。

　　（三）征用林地、草原的，按省有關規定支付安置補助費。

　　國家建設征用耕地后的多余勞動力，由當地政府土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關單位，通過廣開生產門路，妥善安置，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。用地單位有招工指標的，應招收一定數量符合條件的被征地單位的人員，并相應核減支付給被征地單位的安置補助費。

　　第二十七條　依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，倘不能使需要安置的農牧民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的20倍。

　　征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用歸被征地單位所有，由鄉（鎮）人民政府組織被征地單位用于發展生產，安置多余勞動力就業和不能就業人員的生活補助。任何單位或者個人都不得侵占、挪用。

　　第二十八條　土地被征（撥）后，有關部門應按規定相應核減被征（撥）地單位的農業稅和農副產品定購任務，核減定購和增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣、市人民政府調整解決。

　　第二十九條　工程項目施工臨時用地，隨建設項目征地同時報批，借用期一般不得超過2年。確實需要延長借用期的，應報原審批機關批準。借用期間，由建設單位每年按該地前3年平均年產值的2倍補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑物和構筑物。使用期滿應及時復墾歸還，或支付復墾費，由被占地單位自行復墾。

　　第三十條　城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，參照本章規定辦理。

　　第五章　鄉（鎮）村建設用地

　　第三十一條　鄉（鎮）村建設應按照縣級人民政府批準的鄉（鎮）村規劃進行。

　　第三十二條　鄉（鎮）村企業（含私營企業、合作企業、個體工商戶）及公共事業、公益事業建設用地，由建設單位或者個人持縣級以上人民政府計劃部門或主管部門批準的建設項目文件，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣土地管理部門申請，參照本辦法第二十二條和二十三條規定辦理。

　　鄉（鎮）企業、私營企業、合作企業和個體工商戶建設使用集體土地的，應給被占地單位適當補償，并妥善安排農民的生產和生活。

　　村辦企業使用本村集體土地，對承包耕種該土地的農民，應予適當補助。

　　上述補償、補助標準，由州、市人民政府或行署規定。

　　第三十三條　農村村民及其他人員建造住宅，應盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地。符合下列條件之一的，應向村民委員會提出申請，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣（區）人民政府批準。

　　（一）因國家建設和鄉村建設占用，需要另行安排宅基地的；

　　（二）回鄉落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

　　（三）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

　　居住公房、商品房或者出賣、出租房屋的，不予批準宅基地。

　　第三十四條　村民宅基地（含莊廓外糞場地等）面積的限額是：

　　（一）城市郊區及縣轄鎮郊區不得超過200平方米。

　　（二）其他地區：水地250平方米，旱地300平方米；非耕地350平方米。牧民的固定居民點可以適當放寬。

　　宅基地面積和收費的具體標準，由縣級以上人民政府根據本地實際情況規定。

　　第三十五條　鄉（鎮）村非農業建設和個人建房占用耕地的，均應按照有關規定繳納耕地占用稅和土地管理費，國家不減免糧油定購任務和農業稅，由鄉（鎮）村自行調節解決。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第三十六條　對執行土地管理法律、法規有下列成績之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵：

　　（一）維護土地管理法律、法規，依法管理土地有顯著成績的；

　　（二）合理規劃、節約用地、保護耕地、開發土地資源有顯著成績的；

　　（三）同違反土地管理法律、法規行為作斗爭有顯著成績的；

　　（四）在土地管理工作其他方面作出突出貢獻或者有顯著成績的。

　　第三十七條　土地管理部門的監察人員對本行政區域內的土地管理和利用情況進行監督檢查，對違法行為有權責令停止。被檢查的單位和個人，必須如實提供有關資料和情況，不得以任何借口拒絕。

　　第三十八條　買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，可以對當事人處以非法所得50％以下的罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

　　第三十九條　無權批準、越權批準和化整為零批準占用土地的，批準文件無效，所占土地按非法占地處理。對非法批準占用土地的單位主管人員或者直接責任者，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

　　第四十條　全民所有制單位、集體所有制單位、鄉（鎮）村企業未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其它設施，并處以每平方米5—10元的罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位和上級機關給予行政處分。

　　超過批準的用地數量多占的土地按照前款規定處理。

　　第四十一條　農村村民、城鎮居民、國家工作人員未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的房屋。對國家工作人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。

　　第四十二條　國家建設用地依法批準后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，責令限期交出，因拖延移交時間造成損失的，除賠償損失外，處以每平方米3元以下的罰款。

　　第四十三條　臨時使用土地逾期不還的，依法收回土地使用權，并按超期占地時間計算，處以每月每平方米1元以下的罰款。

　　第四十四條　未經批準開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，并可處以每平方米2元以下的罰款。

　　第四十五條　未經批準在耕地中取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚、建墳或者改變土地用途的，責令限期復耕，并處以每平方米2元以下的罰款。

　　第四十六條　上級單位或者其他單位非法占用征（撥）土地費用的，責令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；個人非法占用的，以貪污論處。

　　侵占征地安置招工指標的，必須清退，并處以500—1000元的罰款，對主要責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

　　第四十七條　在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛以及土地管理工作中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　（一）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規執行公務的；

　　（二）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；

　　（三）土地管理工作人員利用職權，營私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、貪污國家和集體財物等；

　　第四十八條　本辦法規定對村民的行政處罰，由鄉（鎮）人民政府決定；規定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣（區）以上土地管理部門決定；規定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處理建議，報請有關部門處理。

　　受到限期拆除在建建筑物和其他設施處罰的單位和個人必須立即停止施工。拒絕、阻礙土地管理人員依法執行公務的，由當地公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。

　　第四十九條　依照本辦法作出的各項處理決定，除行政處分外，當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第七章　附則

　　第五十條　省人民政府根據本辦法制定城鎮國有土地使用權的出讓、轉讓辦法，新菜地開發建設基金、農田水利建設基金，以及土地荒蕪費的具體收費辦法。

　　第五十一條　本辦法的具體應用問題由省人民政府土地管理部門負責解釋。

　　第五十二條　本辦法自1991年1月1日起施行。省內過去有關土地管理方面的規定凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執行。