張承惠，國務院發展研究中心金融研究所副所長、研究員、享受國務院特殊津貼，領導和參與了多個國家重大經濟、金融課題的研究工作。

　　嚴防系統風險

　　記者：據我們所知，您對金融機構系統風險頗有研究，能否先解釋一下何謂資本市場系統風險？

　　張承惠：從理論上說，資本市場系統風險主要是指對資本市場某一類商品或市場整體產生普遍不良影響，且用技術手段難以消除、足以引起多個市場主體發生連鎖反應而陷入經營困境，并使投資人利益受到重大損害的風險。

　　與它相對的非系統風險則主要由市場主體的市場行為造成（也稱作經營風險），其影響面往往只涉及單個資本市場商品或單個市場主體，并不影響整個市場運行，通常投資人可以運用風險管理技術加以規避或部分消除。

　　資本市場的風險主要有四個方面表現，包括資本市場體系脆弱、虛擬資本過度增長與相關交易持續膨脹、某些市場主體的違規操作或失誤導致對整個市場的沖擊和電子化、網絡化運用不當帶來的交易系統問題等。

　　記者：這些風險是否都是金融市場的系統風險？

　　張承惠：并不全是，其中有系統性風險，也有非系統性風險。近年來，泡沫經濟已經取代經濟衰退成為一些國家的噩夢。從上世紀90年代初開始的泡沫經濟破裂，使日本經濟的不景氣持續了14年之久。1999年至2000年"新經濟"泡沫的破滅，引發了美國納斯達克等市場的暴跌。1997年的金融風暴在很大程度上也與泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國的經濟泡沫有關。這就是一種系統性風險。

　　除此以外，電子化、網絡化運用不當帶來的交易也是系統性風險。隨著計算機技術、通訊技術和網絡技術等新技術在金融業的大量運用，資本市場交易系統的電子化程度不斷提高。傳統交易方式下一個交易員一天只能買賣幾十次股票，而網上證券交易一天可達成百上千次。但是新技術在提高了交易效率的同時也帶來了新的風險。

　　一是操作風險。在貨幣電子化的今天，一個鍵按錯就可能造成重大損失。1997年9月香港期貨市場一起錯誤輸入，差一點造成8億美元損失。日本證交所也曾出現過類似問題。2005年12月8日，瑞穗證券公司出現誤操作，由于交易系統存在問題，該證券公司多次發出撤單指令均被拒絕，造成公司損失約300億日元并導致東京證交所整個股市行情異常波動，大盤暴跌301點。二是計算機金融犯罪風險。一些犯罪分子利用黑客軟件、病毒、木馬程序等技術手段，攻擊證券管理機構、證券公司和股票上市公司的系統和個人主機，盜取投資者資金，操縱股票價格。如果對這類犯罪行為防范不力，就會對金融交易網絡產生極大的危害。三是電子系統自身的運行和管理風險。眾所周知，越是精密的儀器越是脆弱，對電子技術的依賴程度越深，系統出問題后的破壞力也就越大。如果電子化的基礎設施沒有跟上，運行管理制度不完善、不可靠，那么來自交易系統的潛在風險就會加大。例如2005年11月1日，東京證交所的交易系統故障曾使交易中止90分鐘。2006年1月18日下午，由于拋盤數量接近交易系統的處理極限，為防止系統崩潰，東京證交所不得不提前20分鐘停止當日交易。

　　而市場主體的操作問題則屬于非系統風險，通常不會危及整個資本市場的運行。但是如果資本市場不夠成熟或在制度建設方面存在缺陷，這類風險也可能引發對整個市場的破壞性影響，成為發生系統風險的基礎性因素。

　　風控能力有了很大提高

　　記者：那么從機構的角度來看，目前的金融風險控制做得怎么樣？

　　張承惠：目前，中國的金融改革已進入到縱深階段，中國的金融機構也開始面臨實質性的競爭。

　　眾所周知，中國金融界曾經經歷過一個風險高發的時期。2002年中國開始加快金融體制改革的速度，政府花了很大的力氣對我們的金融體系特別是商業銀行體系進行改造，包括引進戰略投資者、完善銀行治理機制、風險控制機制的重建和改進等等。應該說，通過這樣一些措施，我們金融機構的資產狀況有了明顯好轉，

　　到2007年6月，中國銀行業的不良資產率已經由最高時期的30%、40%降到了6.17%.一些主要的商業銀行，除了沒有改造的農業銀行外，不良資產率都控制在2%、3%之間，這應該說還是一個比較好的水平。中國銀行業的資本充足率也基本上達標。應該說，通過改革，中國的銀行體系和金融機構的基本素質都有了很好的轉變。從另外一個方面來看，經過此次改革，中國的銀行也對風險控制有了進一步的認識。

　　有一家主要銀行負責人曾經談到，在銀行構建了金融風險監控系統之后，系統幫助他們避免了幾起較大的損失。僅僅十七個月，就解救了金融不良債后再融資5.3萬戶，控制了51億元金融資產的流失。使用風險系統在貸款以后，銀行立即發現了高風險客戶，從而避免了很多的不良貸款。應該說從中央到地方，在建設風險控制體系上已經取得了很大的成績。總的來看，中國的銀行體系、金融體系在控制風險的能力上，比以前已經有了很大的提高。

　　記者：這是不是說，現在所有的金融風險都在可控的范圍之內呢？

　　張承惠：還沒有這么樂觀。要知道，隨著宏觀經濟形勢的變化，以及金融改革的加快，我們所面臨的金融風險也在加大。

　　從中長期來講，未來的中國金融市場、監管層面和金融體制，面臨著三個不可逆轉的趨勢。第一個趨勢就是放松管制。我想在未來10至20年里面，放松管制是一個不可逆轉的過程。這包括市場準入的管制、金融商品價格的管制和分業經營的管制。

　　第二個趨勢就是國家對金融機構的保護程度是在不斷的減弱。在過去很長一段時間里，我們國家的金融機構受到政府嚴格、高度的保護，也正因為有了這樣的保護，金融機構的信用風險才會不斷增加。從現在的發展方向來看，保護措施開始逐漸下降。

　　第三個趨勢是對外開放。對外開放的大門既然已經打開，我們就不能再把它關上。根據這三個必然趨勢，未來本土金融機構所面臨的競爭壓力會越來越大。

　　風險管理體系尚不健全

　　記者：那么對金融機構來說，風險點存在于哪些方面？

　　張承惠：從眼下看，中國的金融機構至少面對六個方面的風險壓力。

　　第一，在當前全球金融市場動蕩下，中國采取了偏緊的宏觀政策，貨幣政策已經從"適度從緊"轉為"從緊",在這種情況下，股市和房地產市場的風險很可能會傳遞到銀行體系。現在個人房地產貸款的金額差不多已經達到5萬億元，盡管銀行在貸款的時候有30%的首付，這意味著理論上銀行可以承擔房價下跌3%的風險。但實際上，我覺得銀行可能承擔不了。因為如果銀行在放貸時可能存在一些違規或違法行為，那么銀行的風險承擔能力就不到30%了。

　　還有，股票市場也存在同樣的情況。2007年股市的火爆，"財富效應"使得一些實業資本也進入了股票市場。我上次去調查的時候，發現許多民營企業家已經轉讓了股權資本，在股票市場火熱的情況下，盡管監管部門嚴禁銀行資金進入股票市場，但是已經有相當大數量的資金流入股市。在宏觀調控政策繼續緊縮的情況下，股市和房市一旦發生逆轉，這些風險都將轉移到銀行體系身上。

　　第二，大企業客戶的競爭加劇也對商業銀行體系帶來了很大的金融風險。我們知道，商業銀行的主要客戶還是大企業客戶，盡管商業銀行紛紛提出口號要開始轉型，要增加對中小企業的融資、擴大個人信用貸款，雖然戰略轉型的目標提出來了，但是真正要實現這樣的轉型還需要很長的一段時間。他們的主要客戶仍然是大企業客戶，那么就面臨一個集團客戶風險信用問題。中國的集團客戶是相當大的，往往會通過關聯交易，把銀行的信用風險放大。關聯交易或是非法擔保有很多的方式，可以使關聯交易"隱形化",使銀行不容易發現。在這種情況下，銀行很容易出現多頭受信、過度受信和受信額度分配不當這樣的風險。

　　第三，就是利率和匯率市場化的問題。利率和匯率市場化必然會帶來金融產品的價格回歸，目前對中國金融機構來說，對利率市場風險的管理水平和管理能力還是相當低的，應付市場變動能力不夠。

　　第四，就是金融脫媒的問題。由于資本市場和其它金融市場的發展，金融脫媒的效應正在顯現，金融脫媒給銀行產品的管理模式帶來很大的挑戰。現在，好企業都到資本市場去找錢了，剩下的就是中小企業。對中資銀行來說，針對中小企業的風險定價機制、風險評價機制能力還不夠。面對金融市場發生很大變化、客戶群也發生很大變化的情況下，中資銀行目前尚沒有很好的應對策略。

　　另外，外資銀行帶來了越來越多的壓力。渣打銀行在北京推出了個人無抵押信用貸款，在上海、廣州、深圳已經推出過了，對商業銀行來說，如果沒有足夠的風險控制能力，應該說是不敢做這個項目的。在中小企業市場，外資銀行也顯現出強勁的競爭力。比如匯豐銀行就瞄準許多外向型中小企業，在浙江開展了很多業務。

　　這種局面給中資銀行帶來很多的挑戰。一方面，有很大一部分大企業客戶、優勢企業客戶可能會被資本市場分流走，而潛在的未來市場比如中小企業、農村市場，由于缺少信用風險的控制能力，又遲遲不敢去占領。那么中資銀行就變成既要面對風險壓力，又要面對外資銀行搶占未來潛在市場的壓力。這個也是銀行現在面臨的現實問題。

　　第五，實施"走出去"戰略的問題。最近這兩年，"走出去"開始成為國家戰略，不僅僅是為了應對流通性過剩、人民幣快速升值的需要，也是提高國家綜合國力和中資企業國際競爭力的需要。

　　從"走出去"實施情況看，中國目前對外直接投資的存量已經超過了1000億美元，對外直接投資的流量也在200多億或300億美元左右。貿易和制造業快速"走出去"需要融資體系提供支持性服務的，現在中資銀行的融資服務還是跟不上。中資銀行面臨一個兩難的選擇，第一個銀行不敢對"走出去"企業提供融資支持，從過去的經驗來看，"走出去"企業的項目大多數風險很大。但如果不為這些"走出去"企業提供融資的話，中資銀行又面臨著重要客戶被外資銀行搶走的困境。因為現在能夠先期走出去的一般來說都是好企業或大企業。

　　另外，金融機構自己也在"走出去".2006、2007年，工行、建行、民生銀行、中投公司、平安保險、中信證券等機構都在海外收購資產，金融機構自己在走出去了。當金融機構海外收購加快，"走出去"規模在擴大、提高，中國的銀行怎么面對這樣的新局面，是一個挑戰。

　　第六，是綜合經營。隨著改革開放的推進，分業經營的界限正在逐漸被打破。前兩年金融改革的重要內容就是鼓勵金融產品創新，而在金融創新的過程中，必然會帶來綜合風險。

　　此外，銀行如何駕馭企業跨行業經營、跨領域經營帶來的綜合經營風險，也是一個很大的問題。

　　記者：那么你覺得，現在國內銀行風控體系中比較薄弱的環節是什么？

　　張承惠：其實，金融體制改革一個核心的目的就是建立一個有國際競爭力的金融體系，而這樣一個金融體系的核心內容就是風險控制。

　　現在，國有商業銀行的風險管理體系不健全，一個表現就是現有的風險管理制度、辦法操作性不是很強，系統性比較差。另外，很多商業銀行還是依賴傳統的、以財務報表為主的風險評價方式，還有的依賴外部機構做的風險判斷。這種方式很落后，現在財務信息不完整性、失真性、滯后性的問題比較突出，以不完整性、失真性的信息為基礎做的風險判斷，必然會產生誤導。同樣的，過度依賴外部評級機構所做的判斷也是不可靠的。風險評價、風險定價、風險監督、風險控制，應該成為今后所有金融機構工作的重中之重。