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傳統全面預算管理自從上個世紀20年代在美國杜邦、通用汽車等公司產生之后,作為一種標準作業程序一直沿用至今,并對現代工商企業的成熟與發展起過重大的推動作用。而隨著經濟全球化的推進和行業競爭的加劇,企業組織的核心正由財務控制逐步轉變為戰略管理,這種基于授權和問責的適應性組織相應需要一種全新的管理程序,如果仍然依賴僵化的傳統預算程序及相關的命令控制型文化,顯然會束縛企業自身的發展,甚至成為管理的障礙。
實際上,在傳統全面預算管理的實施過程中,我們通常會被以下一些難題困擾,也影響著預算作用的發揮:
1.缺乏靈活性。由于預算編制時難以顧及未來不確定性的影響,預算表現為一種不完全的業務方案或業績合約,從而在實際執行中不夠靈活,往往限制業務部門的手腳,不利于鼓勵捕捉新機會,而且作為業績評價依據還將影響其合理性。
2.誘導極小化。由于預算編制中的討價還價,使得預算程序成為一種極小化的操作,設法留有余地以輕易完成預算的現象不可避免,其結果必然形成預算指標寬嚴失當,同時寬松的指標也影響執行中的進取行為和尋求業績突破的需要。
3.與戰略脫節。由于預算通常與短期財務目標相聯系,往往還可能演化為上一年度數據的簡單重復或加成運算,其結果與戰略規劃中的長期目標缺乏銜接,同時也忽視客戶、內部流程以及無形資產的戰略價值。
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