為廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2012年4月6日前，通過以下方式提出：

　　一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“特許律師執(zhí)業(yè)考核條例征求意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：txls@chinalaw.gov.cn.

　　二○一二年三月五日

　　關(guān)于《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見稿）》的說明

　　2007年10月全國人大常委會修訂的《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）第八條規(guī)定：“具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”為貫徹落實《律師法》確立的上述制度，規(guī)范上述專業(yè)人員申請專職律師執(zhí)業(yè)的考核工作，司法部起草了《特許律師執(zhí)業(yè)條例（送審稿）》報送國務(wù)院。國務(wù)院法制辦在充分聽取各地方人民政府、各有關(guān)部門的意見后，會同司法部研究修改形成了《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見稿）》。征求意見稿的主要內(nèi)容如下：

　　一、關(guān)于特許律師的定義

　　《律師法》沒有“特許律師”的概念。征求意見稿將《律師法》第八條規(guī)定的專業(yè)人員申請專職律師執(zhí)業(yè)的制度，概括為特許律師執(zhí)業(yè)，并對特許律師作了明確界定：本條例所稱特許律師，是符合律師法第八條和本條例第三條規(guī)定條件的專業(yè)人員，經(jīng)本人申請，國務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的律師（第二條）。

　　二、申請?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)的條件

　　根據(jù)《律師法》的有關(guān)規(guī)定，征求意見稿對申請?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)的各項條件作出明確列舉，包括：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）擁護中華人民共和國憲法；（三）具有高等院校本科以上學(xué)歷；（四）在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（五）具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識；（六）品行良好；而且，申請?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)的人員還不得有《律師法》第七條規(guī)定的不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的情形（第三條）。

　　三、特許律師專業(yè)范圍的設(shè)定

　　如何對《律師法》第八條規(guī)定的“法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域”，即特許律師的專業(yè)范圍作出界定，是制定《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例》的核心和難點。特許律師專業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)是缺少律師從事法律服務(wù)的特定領(lǐng)域，其范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前和今后一段時期社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和律師提供法律服務(wù)的現(xiàn)實情況確定和調(diào)整。征求意見稿本著堅持急需、嚴(yán)格控制、確保規(guī)范的原則，將國際經(jīng)濟貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、環(huán)境保護等專業(yè)性強、法律人才短缺的領(lǐng)域列入特許律師專業(yè)范圍，并將《特許律師專業(yè)范圍》作為條例附件（第四條）。

　　四、特許律師執(zhí)業(yè)的申請、受理、考核程序

　　特許律師執(zhí)業(yè)作為一般律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的補充，與一般的律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度在程序上有所不同，需要根據(jù)實際需求在通盤考慮的基礎(chǔ)上對申請人作出考核。征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院司法行政部門按年度將本年度擬批準(zhǔn)的名額和考核工作方案向社會公告（第五條）。申請人需向省級人民政府司法行政部門提出申請，提交申請書、身份證明、學(xué)歷證書、學(xué)位證書、工作年限證明、高級職稱或同等專業(yè)水平證明、品行良好證明、承諾專職執(zhí)業(yè)材料以及年度考核工作方案中要求的其他材料；具有與高級職稱同等專業(yè)水平的證明，應(yīng)當(dāng)由該專業(yè)領(lǐng)域的國務(wù)院行業(yè)主管部門或者全國性行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團體出具（第六條）。省級人民政府司法行政部門對申請人提交的申請材料進行審查核實，提出書面考核意見報國務(wù)院司法行政部門（第七條）。國務(wù)院司法行政部門對考核合格的作出準(zhǔn)予申請人特許律師執(zhí)業(yè)的考核決定，由省級人民政府司法行政部門頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；申請人是否具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識的考核，由國務(wù)院司法行政部門組織實施（第八條）。

特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見稿）

　　第一條 為了規(guī)范特許律師執(zhí)業(yè)考核工作，根據(jù)《中華人民共和國律師法》（以下簡稱律師法），制定本條例。

　　第二條 本條例所稱特許律師，是指符合律師法第八條和本條例第三條規(guī)定條件的專業(yè)人員，經(jīng)本人申請，國務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的律師。

　　第三條 申請?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有中華人民共和國國籍；

　　（二）擁護中華人民共和國憲法；

　　（三）具有高等院校本科以上學(xué)歷；

　　（四）在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

　　（五）具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識；

　　（六）品行良好。

　　有律師法第七條規(guī)定情形之一的，不得申請?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)。

　　第四條 本條例第三條第（四）項規(guī)定的法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域范圍，由本條例所附《特許律師專業(yè)范圍》列示。

　　《特許律師專業(yè)范圍》需要調(diào)整的，由國務(wù)院司法行政部門征求有關(guān)領(lǐng)域主管部門意見后提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第五條 國務(wù)院司法行政部門負責(zé)特許律師執(zhí)業(yè)的考核工作，按年度將本年度擬批準(zhǔn)的名額和考核工作方案向社會公告。

　　第六條 申請?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)，申請人應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門提出申請，提交下列申請材料：

　　（一）申請書；

　　（二）申請人的身份證明；

　　（三）申請人的學(xué)歷、學(xué)位證書；

　　（四）申請人從事相關(guān)專業(yè)工作年限的證明；

　　（五）申請人的高級職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明；

　　（六）申請人所在地省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會出具的申請人品行良好的審查意見；

　　（七）申請人承諾專職律師執(zhí)業(yè)的書面材料；

　　（八）律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明；

　　（九）國務(wù)院司法行政部門在年度考核工作方案中要求提供的其他申請材料。

　　具有與高級職稱同等專業(yè)水平的證明，應(yīng)當(dāng)由該專業(yè)領(lǐng)域的國務(wù)院行業(yè)主管部門或者全國性行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團體出具。

　　第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門對申請材料齊全、符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)予以受理；對申請材料不齊全、不符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補正的材料；申請人按要求補正材料的，予以受理。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門在受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查核實，提出書面考核意見，將申請材料和考核意見報送國務(wù)院司法行政部門。

　　第八條 國務(wù)院司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到報送的申請材料和考核意見后的60日內(nèi)，對考核合格的，作出準(zhǔn)予申請人特許律師執(zhí)業(yè)的考核決定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，并在證書上注明特許律師；對考核不合格的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

　　申請人是否具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識的考核，由國務(wù)院司法行政部門組織實施。

　　第九條 經(jīng)特許執(zhí)業(yè)的人員，在上崗執(zhí)業(yè)前應(yīng)當(dāng)接受律師協(xié)會組織的律師職業(yè)培訓(xùn)。

　　第十條 以欺騙、賄賂或者提供虛假申請材料等不正當(dāng)手段通過特許律師執(zhí)業(yè)考核的，由國務(wù)院司法行政部門撤銷原準(zhǔn)予特許律師執(zhí)業(yè)的考核決定，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門注銷其律師執(zhí)業(yè)證書。

　　第十一條 經(jīng)準(zhǔn)予特許律師執(zhí)業(yè)的人員不再從事律師職業(yè)或者不能夠?qū)Ｂ毬蓭焾?zhí)業(yè)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門收回并注銷其律師執(zhí)業(yè)證書，并報國務(wù)院司法行政部門備案。

　　第十二條 司法行政部門工作人員在特許律師執(zhí)業(yè)考核工作中有違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第十三條 本條例自 年 月 日起施行。

　　附件：

特許律師專業(yè)范圍

　　一、國際經(jīng)濟貿(mào)易法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.國際反傾銷、反補貼、反壟斷法律事務(wù)

　　2.跨法域公司法律事務(wù)

　　3.海商、海事法律事務(wù)

　　4.國際訴訟、仲裁法律事務(wù)

　　二、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.國際專利法律事務(wù)

　　2.國際知識產(chǎn)權(quán)保護法律事務(wù)

　　三、金融證券法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.銀行金融業(yè)務(wù)法律事務(wù)

　　2.證券、期貨法律事務(wù)

　　3.保險業(yè)務(wù)法律事務(wù)

　　4.稅務(wù)法律事務(wù)

　　四、環(huán)境保護法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.國際環(huán)境保護法律事務(wù)

　　2.海洋、大氣污染與賠償法律事務(wù)

　　五、高新技術(shù)法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.生物工程、生物技術(shù)法律事務(wù)

　　2.信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)法律事務(wù)

　　3.航天航空技術(shù)及事故處理法律事務(wù)

　　六、其他法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.傳媒與新聞領(lǐng)域法律事務(wù)

　　2.醫(yī)療事故處理法律事