各市人民政府，省政府各廳委、直屬機構：

　　為進一步加強全省測繪工作，提高測繪對全省經濟社會發展的保障能力和服務水平，根據《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）精神，結合我省實際，特提出以下實施意見：

　　一、充分認識加強測繪工作的重要意義

　　（一）充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是準確掌握國情省情、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務是各級政府的重要職能。測繪工作對于加強和改善宏觀調控、促進區域協調發展、構建資源節約型和環境友好型社會具有重要作用。強化測繪工作的統一監管，提高測繪保障服務水平，對于經濟社會又好又快發展和維護國家主權、安全至關重要。近年來，我省測繪事業得到長足發展，測繪科技水平不斷提高，測繪保障能力明顯增強，為全省經濟發展做出了重要貢獻。但是，在測繪事業發展中還存在著行政管理機構不健全、投入機制不完善和基礎地理信息公共服務水平不高等問題。隨著經濟社會的全面進步，社會各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后于經濟社會發展需求的矛盾日益突出。各級政府和有關部門要高度重視測繪工作，堅持以經濟社會發展需求為導向，突出重點、超前規劃，進一步完善體制機制、強化監督管理，促進測繪成果有效利用，保障地理信息安全，切實提高測繪保障能力和服務水平。

　　二、加強測繪工作的指導思想和基本原則

　?。ǘ┲笇枷?。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把為經濟社會全面協調可持續發展提供測繪保障服務作為測繪工作的出發點和落腳點。堅持依法行政，加強測繪統一監管，完善體制機制，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建“數字遼寧”地理空間基礎框架，加強測繪公共服務，為實現遼寧全面振興提供有力的測繪保障。

　　（三）基本原則。

　　堅持統籌規劃，協調發展。統籌測繪事業發展全局，推進地理信息資源共建共享，合理規劃安排，提高公共財政資金使用效率，避免重復測繪，推進市、縣基礎測繪和地理信息產業的協調發展。

　　堅持保障安全，高效利用。正確處理開發利用與安全保密、基礎保障與應用服務的關系，完善分發服務和跟蹤監督的管理機制，大力推進基礎地理信息資源開發利用和經濟社會信息資源的整合，在保證國家安全的前提下，促進基礎地理信息的廣泛利用。

　　堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針，以科技創新為動力，以經濟發展需求為導向，構建基礎地理信息公共平臺和技術支撐，為全省經濟社會發展提供及時、可靠的測繪保障服務。

　　堅持完善體制，強化監管。建立健全測繪行政管理體制，理順部門職責，全面推進依法行政，強化測繪工作的統一監督管理。

　　三、加強基礎測繪工作，提高測繪保障服務能力和水平

　?。ㄋ模┘涌旎A地理信息資源獲取和更新。加快全省高精度現代測繪基準體系建設，開展全省衛星定位連續運行參考站網、C級GPS網、高程控制網及城市控制網，精化全省大地水準面。統籌航空航天遙感資料獲取、管理和使用，建立全省航空航天遙感影像數據庫。切實提高基礎地理信息的現勢性，省級基礎測繪成果更新周期不超過5年，市、縣級基礎測繪更新周期為3至5年，有條件的地區應及時更新，逐步實現全省基礎測繪的動態更新。加快省、市、縣基礎地理信息數據庫建設，建立基礎地理信息分發服務系統，滿足全省經濟社會發展對基礎地理信息的需求。

　　（五）構建基礎地理信息公共平臺。加強基礎地理信息數據整合，建設標準統一的全省基礎地理信息數據庫。構建全省基礎地理信息公共平臺，為政府、企業、公眾提供及時有效的服務，促進地理信息在電子政務、公共安全、位置服務等方面的廣泛應用。

　　（六）推進地理信息資源共建共享。加快建立各級測繪行政主管部門之間、測繪部門與相關部門之間的地理信息共建共享機制，成立相應的共建共享協調機構。凡使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目，有關部門在批準立項前要征求同級測繪行政主管部門意見，有適宜測繪成果的，要充分利用已有的測繪成果，避免重復測繪和資金浪費。測繪行政主管部門要及時提供基礎地理信息服務。

　?。ㄆ撸┩貙挏y繪服務領域。全面提升測繪保障能力和服務水平，切實加強測繪成果開發利用，充分發揮測繪成果在社會發展、經濟建設、防災減災和提高人民生活質量中的作用。提高測繪成果服務與應用水平，盡快建立測繪成果分發服務保障機制。著力推進精品地圖和公眾版地圖工程，加快公益性地圖網站建設，不斷滿足社會對精品地圖和多樣化地圖產品的需求。加強對農村公益性測繪服務，為新農村建設開發“一村一圖”等適用的測繪產品。建立健全應急測繪保障機制，為突發公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。

　?。ò耍┐龠M地理信息產業發展。培育一批具有自主創新能力、掌握核心技術、擁有先進裝備的地理信息骨干企業，增強我省地理信息產業的整體實力和市場競爭力。積極扶持、引導和規范地理信息產業健康發展，提高地理信息產業對經濟增長的保障服務水平。

　　四、貫徹落實科學發展觀，加快測繪科技進步與創新

　?。ň牛┩晟茰y繪科技創新體制。建立健全以需求為導向、生產與科研相結合的測繪科技創新體系，加快測繪科研基地和科技服務網絡建設，依托裝備優良、技術先進的企事業、科研單位和高校，組建測繪科技創新基地，加強測繪科技推廣和成果轉化。

　?。ㄊ┰鰪姕y繪科技自主創新能力。將測繪科技自主創新納入省科技創新體系，通過各級科技計劃和基金，加大對測繪科技創新的支持力度。加快高精度快速定位、高分辨率影像獲取、圖像自動化處理、地理信息網絡化服務和安全保密等方面的關鍵技術攻關。推進信息化測繪技術體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化。加強測繪技術合作與交流，積極參加測繪領域的重大技術合作項目，提高我省測繪科技水平，推動全省測繪科技進步。

　　（十一）加強現代測繪裝備建設。加強現代測繪基準體系的基礎設施建設。加快基礎測繪生產基地的裝備和設施更新，提高野外測繪高新技術裝備水平和安全保障能力。加快測繪成果和檔案信息化異地存儲設施建設，確?；A地理信息數據安全。建立健全省、市、縣之間互聯互通的基礎地理信息網絡體系。

　　五、完善管理體制，積極推進測繪工作的統一監管

　?。ㄊ┙∪珳y繪行政管理體制。健全測繪行政管理體制，落實測繪行政管理職能。省、市、縣測繪行政主管部門要依托現有的測繪管理體系，進一步理順測繪行政管理職能，把測繪行政管理職責落到實處，做到機構健全、職能落實、事權清晰、管理有力、運轉協調、服務高效。加強測繪執法隊伍建設，強化測繪行政執法，提高測繪執法水平。

　　（十三）完善測繪法規和標準。加強基礎測繪、測繪成果管理、市場監管、地圖管理等方面法規、規章制定工作，建立健全適應社會主義市場經濟體制的測繪法律法規體系。加強測繪與地理信息規范化管理，加快測繪與地理信息標準的研究制定，提高標準的科學性、協調性和適用性。

　?。ㄊ模┘訌姕y繪成果管理。各級測繪行政主管部門要建立測繪成果網絡分發服務系統，落實測繪成果匯交和目錄發布工作，推進測繪成果數字化檔案建設，落實異地備份制度。各級政府、各部門要強化測繪成果安全防范意識，支持測繪行政主管部門做好對外提供測繪成果的統一監管。加強對涉密測繪成果的監督管理，依法打擊竊取和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。落實測量標志土地使用和測量標志有償保管制度，做好測量標志維修與保護工作。

　?。ㄊ澹┘訌妵野鎴D教育和地圖監管。各級政府、各有關部門要加強對地圖的監督管理和國家版圖意識宣傳教育，各級宣傳、教育部門要將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學教學內容，提高全社會的國家版圖意識。測繪行政主管部門要加強地圖編制與審核工作，各有關部門要加強協調，密切配合，加大地圖市場監管力度，特別要加強新聞媒體、互聯網站、廣告以及登載、展示、銷售地圖場所的監管，嚴肅查處違法違規編制、出版、傳播、使用地圖等行為。

　?。ㄊ┘哟鬁y繪市場監管力度。健全測繪行政執法機構，加快測繪市場信用體系建設。各級測繪行政主管部門要堅持依法行政，切實履行職責，建立統一、開放、競爭、有序的測繪市場。嚴格市場準入制度，嚴厲查處無證測繪和超資質范圍測繪等非法從事地理信息數據獲取、生產、加工、提供等行為。依法對測繪項目招標投標活動實施監督管理，嚴厲查處惡意壓價競爭、非法轉包和分包等行為。加強對外省測繪單位和外國組織或個人來華測繪活動的監管。

　　六、加強對測繪工作的領導，提高測繪工作管理水平

　?。ㄊ撸┘訌妼y繪工作的組織領導。各級政府要切實加強對測繪工作的統籌協調，采取有效措施，解決好測繪工作中存在的問題，為測繪事業發展創造良好條件。各級測繪行政主管部門要認真編制本行政區域內的測繪發展規劃，全面落實《遼寧省基礎測繪中長期規劃》。相關部門要加大支持力度，加強配合，共同做好測繪工作。

　?。ㄊ耍┩晟茰y繪投入機制。各級政府要切實將基礎測繪投入納入本級財政預算，不斷提高測繪經費投入水平。建立公共財政對測繪基礎設施建設與維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化等方面的投入機制，加大投入力度。加強財政經費使用的監管和項目績效考評，提高財政資金使用效率。

　?。ㄊ牛┘訌姕y繪隊伍建設。建立健全測繪人才引進、使用、評價、激勵機制。加大測繪人才培養力度，著力培養吸引創新型和領軍型人才。全面開展繼續教育、崗位培訓，進一步提高測繪隊伍的整體素質，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的測繪隊伍。加快推進測繪事業單位結構調整，進一步改善野外測繪工作條件和津貼補貼政策。要教育廣大測繪工作者，進一步增強責任感和使命感，繼續弘揚“愛祖國、愛事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，為我省經濟社會發展做出更大的貢獻。

　　二00八年十二月二十三日