各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　促進資源型城市可持續發展，是黨中央、國務院從推動科學發展、促進社會和諧的大局出發做出的重大戰略決策。為貫徹落實黨的十七大精神，根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔2007〕38號），結合煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，就我省促進資源型城市可持續發展，現提出以下實施意見。

　　一、工作目標和長效機制

　　1.重要意義。資源型城市（包括資源型縣、市、區）是以本行政區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型。我省多數城市是以煤炭資源開采、加工為主導產業的城市類型，全省11個市，119個縣（市、區）中94個有煤炭資源分布。長期以來，我省作為以煤炭資源開采為主的能源基地和原材料供應地，為國家經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，資源的超強度開采和無序開采現象嚴重，資源綜合利用程度低，資源枯竭問題逐漸暴露，產業結構性矛盾突出，接續替代產業發展乏力，生態環境壓力巨大，職工再就業困難，企業辦社會包袱過重，解決資源型城市在發展過程中普遍存在的深層次矛盾和問題迫在眉睫。盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制，對保障當前能源資源供給，促進國民經濟持續協調發展具有重要意義。

　　2.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，圍繞新一屆政府提出的發展服務業、循環經濟、節能減排、新農村建設　“四大攻堅”　等主要目標任務，以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創新為根本動力，以煤炭工業可持續發展政策措施試點為契機，大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式，更加注重發展接續替代產業，更加注重加強節能減排和生態環境保護，更加注重促進全面創業和社會和諧，促進資源型城市由資源依賴型向創新驅動型轉變，實現經濟社會全面協調可持續發展。

　　3.基本原則。一是堅持深化改革，擴大開放。建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極引進外部資金、技術和人才，拓展資源型城市發展空間。二是堅持以人為本，統籌規劃。努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，實現煤炭產業與非煤炭產業、城區與礦區、農村與城市、經濟與社會、人與自然的協調發展。三是堅持遠近結合，標本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，抓緊構建長效發展機制，同時加快資源枯竭城市經濟轉型，解決好民生問題。四是預防為主，防治結合。在發展資源型工業時高度注重生態環境保護，堅決控制新的污染源；對煤炭行業的開采、加工、利用等環節要實行全過程控制，在抓整合、上水平、保安全上狠下功夫；堅持“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則。五是堅持政府調控，市場導向。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發各類市場主體的內在活力；政府要制定并完善政策，積極進行引導和支持。

　　4.工作目標。2010年前，資源枯竭城市初步建立接續替代產業，生態環境得到改善，就業再就業取得明顯進步，11個市及重點產煤縣基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，初步形成采礦權市場化機制和市場化煤炭價格形成機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。到2015年，在全省范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，不再產生新的煤炭資源環境欠賬問題，礦區生態環境狀況明顯改善，資源型城市非煤產業工業增加值比重提高到60%以上，各培育2-3個新的支柱產業，因資源枯竭關閉礦井職工和企業冗員基本實現轉崗就業，資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。

　　5.建立資源開發補償機制。在做好煤炭工業可持續發展政策措施試點的同時，進一步健全資源開發與生態環境補償的市場調節機制。在一個規劃礦區由一個開發主體開發的原則下，有計劃地采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式確定勘查、開采主體，并采取法律、經濟和必要的行政措施，引導和規范企業合理開發資源，承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。要按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，改進和完善資源開發的生態補償機制，明確企業是資源補償、生態環境保護與修復的責任主體。建立污染者付費制度，開展跨流域生態補償試點工作。對資源開采過程中形成的生態環境破壞和資源損失等問題，資源開發企業承擔相應的責任，負責生態環境恢復治理；對利用自有資金，積極參與污染防治與生態恢復的企業，省人民政府給予相應的資金補助或獎勵；對資源枯竭城市和原中央所屬、現省屬礦業企業，省人民政府給予資金和政策傾斜，幫助解決歷史遺留問題，補償社會保障、生態、人居環境和基礎設施建設等方面的欠賬。

　　6.建立衰退產業援助機制。資源型城市要統籌規劃，加快產業結構調整和優化升級，大力發展接續替代產業，積極轉移剩余生產能力，完善社會保障體系，加強各種職業培訓，促進下崗失業人員實現再就業，解決資源型企業歷史遺留問題，保障資源枯竭企業平穩退出和社會安定。以煤炭工業可持續發展政策措施試點為契機，建立轉型資金長效機制。加快資源型城市基礎設施建設；以煤炭沉陷區治理和造林綠化為重點，加快資源型城市生態環境建設；研究制定各項鼓勵創業的政策，加強職業教育培訓，促進就業再就業；制定傾斜政策，加快資源型城市發展接續替代產業。

　　7.完善資源性產品價格形成機制。加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境治理與生態修復成本的資源性產品價格形成機制。石油、天然氣、電力等資源產品價格按國家統一部署進行；制定建立健全水價形成機制的具體措施，構建充分體現我省水資源緊缺狀況的水價機制；建立有序的排污權交易市場；健全礦產資源有償使用制度。科學制定資源性產品成本的財務核算辦法，防止企業內部成本外部化、私人成本社會化。把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成；企業繳納或提取的礦業權價款、煤炭可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金、煤礦轉產發展資金計入生產成本，按有關會計準則進行處理。

　　二、培育壯大接續替代產業

　　8.因地制宜尋求資源型城市發展模式。區別資源開采處于增產穩產期、資源開采開始衰減、資源已經或瀕臨枯竭等不同情況的城市，各市政府要因地制宜，積極探索切合實際、各具特色的資源型城市發展模式。大同、陽泉要率先制訂整體轉型規劃和非煤產業發展規劃，積極探索資源型城市發展模式。要以市場為導向，以企業為主體，大力培育發展接續替代產業。以重點產煤縣和大型煤炭企業集團為重點，調整產業結構，延伸產業鏈條，建設轉產園區，有重點、分步驟發展接替產業，培育新的支柱產業。在發展接續替代產業中，要注重生態環境保護和環境總量控制，強化環境影響評價工作。省、市、縣三級政府要將30%煤炭可持續發展基金用于培育發展接續替代產業。

　　9.深化改革開放促進接續替代產業發展。建立以市場為導向、以企業為主體的接續替代產業發展機制。加快國有企業股份制改革和戰略性重組，建立現代企業制度，加快主輔分離、輔業改制步伐。實行公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各類社會資本進入法律、行政法規未禁止的領域。支持和引導非公有制經濟發展接續替代產業，在投融資、稅收、土地使用等方面，非公有制經濟享受同等待遇；鼓勵外來投資發展接續替代產業，提升接續替代產業技術管理水平。

　　10.推動煤炭高關聯度產業新型化進程。要用循環經濟模式改造、重塑傳統產業，用循環經濟的理念完善接續替代產業發展思路和規劃，把發展循環經濟作為改造傳統產業的主要途徑加以推進。對所有傳統產業的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目；同時要根據各市縣的生態承載能力和環境容量，科學合理確定新上項目的規模和布局。發揮資源型城市資源與能源的雙重優勢，推進相關產業新型化進程。煤炭行業，要堅持緊平衡前提下的總量控制原則，焦煤、動力煤、無煙煤三大煤種要加快形成規模、效益、競爭力世界的煤炭旗艦企業。焦炭行業，要嚴格控制產能，實施關小上大、減量置換，原則上不再上新項目。電力行業，要建設一批大型坑口電廠，發展一批煤矸石電廠、熱電聯產項目。現代煤化工業，要充分利用我省富集的焦爐煤氣、煤層氣和高硫低質煤，發展具有山西特色的高技術、高效益、低污染的現代煤化工業。資源綜合利用，要加快煤炭伴生的鋁土礦、煤質高嶺巖、粘土礦等資源的開發。資源型城市在發展煤炭高關聯度產業的同時，要建立穩定、長期的生態建設投入機制，加大對生態環境的恢復和治理力度，確保煤炭高關聯度產業與生態建設同步發展。

　　11.擴大新興產業規模。根據國家的產業政策，充分發揮我省國防科技工業基礎較好的優勢，引進省外國外知名企業，重點突破重型汽車整車和煤機成套設備兩大產品門類，擴展重型機械等優勢產品，提高裝備制造業的生產能力和產業水平。推進資源型城市鋼鐵聯合企業在不新增產能的基礎上，進一步優化技術工藝裝備，調整鋼種結構，發展國家鼓勵的優質、新型鋼材品種；推進大型煤炭企業氧化鋁項目建設，發展鋁合金深加工產品。大力發展新材料產業。加快發展高新技術產業。實施“晉藥戰略”，加大研發創新，促進中醫藥產業跨越式發展。加快發展信息產業、新能源產業和環保產業。推進食品加工業和輕紡工業發展。

　　12.加快農業產業化進程。根據當地資源條件，加大對資源型城市優勢農產品基地的支持力度。鼓勵煤炭企業開展農業產業化經營，發展特色農業；支持發展農副產品深加工，延長農業產業鏈條，提高農業發展的組織化程度、市場化程度和一體化程度；支持發展現代示范農業、標準化種植養殖基地。

　　13.加快發展服務業。資源型城市要突出發展文化旅游和現代物流兩大重點領域，大力發展面向生產的服務業，積極發展面向民生的服務業，加快發展農村服務業。鼓勵煤炭企業向服務領域發展，引導和支持煤炭企業投資旅游等服務業；支持在淘汰落后產能中關閉的企業進入服務行業；結合企業主輔分離工作，促進企業由生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸；結合企業細化深化專業分工，促進企業將非核心服務業務外包，將內置服務社會化；與服務企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。引導和支持資源型城市建設成為物流樞紐城市，建設太原、大同、運城、侯馬、長治、晉城六大物流園區，建設陽泉、朔州、晉中、忻州、呂梁五個區域性物流中心，鼓勵資源型城市發展煤炭、冶金、化工等基礎能源原材料專業物流，從建設用地、資金、人才等方面保障物流業的發展。

　　三、著力解決就業等社會問題

　　14.完善落實資源型城市就業再就業政策。資源型城市要堅持就業優先的原則，把就業再就業工作擺在經濟社會發展的突出位置，努力為失業人員和新增勞動力就業創造條件。在解決好歷史遺留問題的同時，重點完善就業政策體系和制度保障，要積極貫徹落實國家和省關于加強就業再就業工作的一系列部署，認真執行職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免等就業再就業扶持政策，完善各項配套措施。按照制度化、專業化、社會化的要求，加強資源型城市公共就業服務體系建設，改進和完善就業服務方式和手段，推動市場導向就業機制的形成。

　　15.鼓勵煤炭企業多渠道分流安置職工。支持大中型資源開采企業通過主輔分離、輔業改制等渠道分流安置職工。進一步加快對資源枯竭礦井的破產力度，優先將資源型城市枯竭煤礦列入破產計劃，解決資源枯竭礦井職工的安置和基本生活保障問題。鼓勵破產企業職工集資自愿回購本企業清算資產，對破產企業資源和資產進行再開發，解決資源枯竭礦井破產企業職工下崗再就業問題。比照《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號），推進國有煤炭企業廠辦大集體的改革。鼓勵資源瀕臨枯竭的企業整體或部分搬遷到其他地區開發新資源，帶動本企業職工異地就業。鼓勵遠離城鎮、職工再就業困難的資源枯竭企業易地就業或遷移到其他地區，遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業等提供便利條件。

　　16.鼓勵自主創業和企業吸納就業。對下崗失業人員從事個體經營以及吸納下崗失業人員符合條件的企業，按規定享受有關優惠政策。健全完善創業扶持政策，抓好創業就業工程，加強就業服務體系建設，建設創業服務平臺，加大創業培訓工作力度。鼓勵和支持自主創業就業，建立創業培訓、政策扶持、創業服務三位一體的工作機制。實施開業指導、小額貸款等扶持政策，鼓勵自主創業和發展中小企業。落實非公有制經濟實體各項就業再就業扶持政策，提高其吸納和安置下崗失業人員的積極性和主動性。

　　17.加大對資源型城市職業教育的支持力度。在資源型城市優先建立起職業教育實訓基地，每個資源型城市要建設2-3個公共實訓基地。支持以技工學校和各類培訓機構為依托，建設職業技能公共實訓基地；職業教育實訓基地建設專項資金要向資源型城市適當傾斜。

　　18.積極援助低保家庭等困難群體。積極開發適合困難群體的崗位，特別是公益性工作崗位，健全就業服務體系，對“零就業家庭”等就業困難人員實施就業援助。對資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務教育階段學生，實行“兩免一補”政策，自2008年秋季學期開始對全部城市義務教育階段學生免除學雜費，繼續對低保職工家庭子女免費提供教科書，并向寄宿制學生補助生活費。

　　19.維護資源枯竭國有企業破產改制中職工權益。促進社會和諧穩定，維護關閉破產、改制企業職工群眾的合法權益。做好資源枯竭國有企業的關閉破產審核工作，包括職工安置渠道、費用來源、經濟補償辦法、離退休人員管理、各項社會保險關系接續、大病及工傷處理、拖欠職工工資等費用總額和解決辦法，依法審核并監督落實。凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過的不得進入破產法律程序。

　　20.進一步完善和落實各項社會保險制度。煤炭企業要按規定為職工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險，按時足額繳納社會保險費。積極推進非公經濟組織和靈活就業人員參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面。加快完善基本養老保險政策，逐步做實個人賬戶，完善省級統籌。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，著力解決國有煤炭特困企業職工和退休人員參加基本醫療保險的問題。根據《工傷保險條例》和《安全生產許可證條例》的規定，強制實行煤炭工傷保險，把煤炭企業所有職工納入工傷保險；完善工傷保險政策標準體系，逐步將工傷保險制度實施之前的“老工傷”人員納入工傷保險。完善失業保險制度，發揮失業保險保障失業人員基本生活和促進再就業功能。完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規定及時給予救助。

　　21.加快分離國有煤炭企業辦社會職能。加快分離國有煤炭企業辦社會職能步伐，切實減輕企業負擔，培育具有競爭力的市場主體。將國有煤炭企業所屬的全日制普通中小學和公安等單位，按屬地原則移交所在市或縣級人民政府管理，實行一次性、成建制分離；將企業辦醫療機構、市政機構、消防機構、社區機構、生活服務單位等，按《山西省人民政府辦公廳轉發省國資委等部門關于國有企業改革配套文件的通知》（晉政辦發〔2006〕33號）有關規定辦理，加快分離。分離國有煤炭企業辦社會職能所需經費由省、市、縣各級人民政府負責籌集，主要通過地方分成的有償出讓地方煤礦過去無償獲得資源的礦業權價款和征收的煤炭可持續發展基金解決。

　　22.繼續深入推進采煤沉陷區治理和棚戶區改造工程。積極做好國有重點煤礦采煤沉陷區治理和棚戶區改造工程，加快實施新建小區內部和連接市政公共設施的供排水、供暖、供氣、供電、道路等外部基礎設施，以及配套學校、醫院等建設，在積極爭取國家資金支持的同時，加大相應的資金投入。全面啟動地方煤礦采煤沉陷區治理和棚戶區改造工程，按照統籌規劃、分步實施的原則，分期分批進行治理。在“十一五”期間完成全省國有重點煤礦采煤沉陷區治理和棚戶區改造；在2015年前基本完成全省地方煤礦采煤沉陷區治理。建立采煤沉陷治理補償長效機制，采取多種形式，切實抓好治理改造后的管理和服務工作，鞏固治理成果。

　　四、加強環境整治和生態保護

　　23.搞好區域生態環境的綜合治理。加強落實《山西省煤炭企業生態環境恢復治理規劃》工作，各市要盡快制訂當地生態環境恢復治理規劃，并盡快組織實施。繼續實施好天然林保護、退耕還林、京津風沙源、三北防護林等國家重點林業生態工程和省六大造林綠化工程，高標準完成汾河流域生態恢復治理及石太高速鐵路、沿黃公路、旅游公路的綠化工程，在耕地綜合生產能力建設、小流域治理、水土保持、造林綠化等工程建設方面，向資源型城市傾斜。

　　24.更加注重水資源保護。加快實施興水戰略，科學編制水資源規劃，從多方面加強水資源保護；完善水價格體系，制定建立健全水價形成機制的具體措施，構建充分體現我省水資源緊缺狀況的水價機制；合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水，統籌做好水資源的保護、開發、利用和節約工作；以太原為重點，建立全省地下水實時監測系統，嚴格控制地下水超采。開展水資源影響評價，建立對水資源的環境評估制度，從源頭上防止破壞水資源；對濕地、水源地、巖溶泉域、重要河床、生態保護區下采煤問題，開采前必須進行專項評估，禁止開采可能造成嚴重生態破壞的資源；對采煤沉陷區、采空區、特大型礦坑危害地下水文問題，要加強基礎性研究，制定治理辦法；對礦井廢水處理、礦區植被恢復和水土保持等項目，由企業利用生態環境恢復治理保證金實施；對較大范圍的水系影響項目，由政府利用煤炭可持續發展基金等組織實施。

　　25.改善資源型城市人居環境。加大資源型城市基礎設施建設力度，增強和完善城市功能，創造宜居環境。以改善城市人居環境為重點，在繼續開展省轄市環境綜合整治的基礎上，全面啟動資源型城市環境綜合整治。加快完善污水處理、垃圾無害化、集中供熱和城市燃氣等有顯著環境效益的市政公用設施。推進城市的污水、垃圾資源化利用，以建設熱電聯產集中供熱項目為主，小區集中供熱鍋爐房為輔，提高集中供熱率，根據實際情況發展型煤和煤粉鍋爐，盡快改變以原煤散燒為主的燃料結構，治理煤煙型污染。加快重點污染企業的搬遷以及舊城區和城中村改造步伐。加強城市環境衛生治理，規劃建設垃圾中轉站和處理設施，全面清理城區范圍內的各類垃圾、雜物堆存點以及河道及兩側的垃圾。加強城區內煤場等無組織塵源控制和機動車運輸揚塵污染的管理。推進以城市中心區和老城區綠化、園林綠化、邊緣控制區防護林帶及景觀水域為主要內容的城市生態建設。

　　26.加強礦山的生態環境保護。建立“事前防范、過程控制、事后處理”的三條生態環境保護防線，各礦山企業要制訂并實施礦區生態環境恢復治理方案，實行礦區生態質量季報制度和煤炭企業生態環境保護年度審核制度。同步治理礦區“三廢”和地表沉陷。加大對廢棄煤礦、老煤礦采煤沉陷區治理及生態環境恢復治理力度，防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。加強深部采空區、特大型礦坑對地質結構、地下水文造成危害的基礎性研究，制定治理辦法。對于企業負責治理的生態環境問題，如礦井廢水處理、煤矸石治理、除塵防治、礦區植被恢復、造林綠化和水土保持等項目，由企業利用生態環境恢復治理保證金實施。對于企業無法解決的區域生態環境問題，如較大范圍采煤地表沉陷、水系破壞、林木損毀、礦區生態恢復治理等項目，由政府利用煤炭可持續發展基金等負責組織實施。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極引導社會力量參與礦山環境治理。各地政府和企業可研究組建專業化礦區治理公司，依托其研究制訂礦山治理規劃并組織實施。積極開展有計劃的礦山土地復墾。根據土地利用總體規劃、礦產資源勘查規劃和土地開發整理專項規劃，合理安排土地開發整理項目、城市地質項目，并向資源型城市傾斜，安排的土地開發整理項目以土地復墾類型為主。進一步健全土地復墾法規規章，做好土地復墾規劃和計劃，加強土地復墾費征收，從征收的土地復墾費中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復墾力度。

　　27.搞好礦區開發和項目建設的長遠規劃及環境影響評價。所有的礦產資源開發項目，已投產和進行建設的都要編制礦山生態環境保護與綜合治理規劃或方案，各市、縣（市、區）應依照《山西省礦產資源開發利用規劃》對開采區實施控制。在生態功能區劃基礎上，盡快按程序全面開展生態保護和建設規劃的編制工作，合理布局礦山，科學分區規劃，編制資源保護方案，從源頭杜絕對生態環境的破壞和污染。科學、嚴格界定生產和生活區，創造良好的人居環境。礦區開發和項目建設規劃應與《山西省城鎮體系規劃》和所在城市的總體規劃相銜接，合理安排礦區的生產設施和居民點。煤炭資源開發利用要與城市規劃相銜接，充分考慮城市周邊未來發展空間，嚴格執行建設項目選址制度，保障規劃的有效實施。強化環境影響評估。調整環境評價內容、范圍，修訂煤炭開采環境污染排放和自然生態恢復標準，提高項目準入門檻，強化生態環境評價，實行污染治理和自然生態恢復責任制。嚴格按照資源開發評估內容、標準和規范，對建設項目進行環境影響評價工作。所有新、改、擴建的煤炭生產企業在開采前必須進行生態破壞和經濟損失專項評估，禁止開采可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的資源；經過評估可以開采的，按程序辦理相關手續，并采取有效的保護和防范措施。建立環境監理制度。加強對煤炭開采活動環境監理，有效預防和減少環境污染和生態破壞。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。重點加大對水資源、礦產資源、農業綜合開發項目環境影響評價的執行力度，嚴厲打擊非法采礦行為。開展重點礦山的生態環境恢復治理工程，健全煤礦和礦區環境保護機制，強化環保設施運營和生態恢復工作的監管。

　　28.發展煤炭開采與加工轉化的循環經濟。延伸煤炭開采加工產業鏈。在開采環節，加大實現煤礦機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產技術改造，大力發展綜采綜掘技術，發展固體充填綜合機械化采煤技術，開發新型高效安全的深層開采技術，提高煤炭開采的集約化程度。在加工環節，采用先進的洗選煤技術，實現深度降灰脫硫和洗煤水閉路循環；鼓勵發展坑口選煤，開發利用礦井水洗選煤；在缺水地區推廣干法洗煤技術，推進潔凈煤技術，發展型煤、噴吹煤、水煤漿等專用煤加工技術。在運輸環節，采用密閉運輸，減少拋灑損耗。在利用環節，向下游產業如煤電、煤鋼、煤化工等發展，通過系統之間產品或廢物的相互交換，形成煤炭工業生產鏈。實施清潔生產審核。貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，按照減量化的原則，完善生產工序；推行產品生態設計，從源頭預防污染、減少資源消耗；加強企業環境管理，鼓勵企業進行ISO14001認證。積極發展循環經濟，對于符合循環經濟要求的企業和項目，各級政府給予投資補貼和優惠政策支持。推進共伴生資源及廢棄物的綜合利用。發展煤層氣發電、煤層氣制甲醇、二甲醚等項目；按照電力整體布局和產業政策要求，采用大型循環硫化床鍋爐燃燒技術，充分利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料；鼓勵以煤矸石為主要原料生產空心磚、微晶玻璃、輕質陶粒等新型建筑材料。

　　五、加強資源勘查和礦業權管理

　　29.加強礦區周邊及深部礦業權的管理。煤炭資源開發要嚴格按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號）精神，編制資源勘查規劃、礦業權設置方案、礦區總體規劃和生產開發規劃，四個規劃、方案要互相銜接、互相協調，加強對不符合規劃項目的整合工作。合理劃分井田范圍，擬定礦區建設規模、礦井生產能力和開發順序，做好礦業權設置工作。已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域，經批準可由原礦業企業中技術裝備先進、資源回收利用率高的大型礦業企業或國有礦業企業，以協議出讓方式獲取礦業權并進行勘查開發。以協議方式出讓時，出讓價款比照同類條件下的市場價確定。允許礦業企業的礦產資源勘查支出計入礦產品成本。積極爭取解決煤炭生產區、接替區、規劃區內煤層氣資源與煤炭資源礦業權重疊問題。

　　30.加強新礦區及稀缺礦種勘探與開發的管理。對于新發現礦區，要嚴格按照《國家發展改革委關于規范煤炭礦區總體規劃審批管理工作的通知》（發改能源〔2004〕891號）要求，編制礦區總體規劃。對于新設立的礦業權，堅持一個規劃礦區由一個開發主體開發的原則，堅持以市場競價方式有償取得的原則，可以協議方式優先出讓給資源枯竭城市的國有礦業企業，但需按國家有關規定評估、確認、繳納礦業權價款。對于國民經濟具有重要價值的礦區以及保護性開采的稀缺煤種礦區，省里要制訂保護性開發規劃，建立煤炭資源戰略儲備制度。市際之間的異地資源開發，由省人民政府協調。市內的異地資源開發，由市人民政府協調。

　　六、加大政策支持力度

　　31.進一步加大省級財政對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。省級財政要進一步加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度。考慮因資源枯竭對資源枯竭城市財政收支影響，設立針對資源枯竭型城市的轉移支付，增強其基本公共服務保障能力，重點用于完善社會保障、教育衛生、環境保護、公共基礎設施建設和專項貸款貼息方面。

　　32.落實稅收優惠政策。貫徹落實國家資源稅改革政策，完善資源稅征收管理辦法，增加資源開采地的地方財政收入。各級財稅部門要加強稅收優惠政策的宣傳力度，對現行涉及資源型城市的稅收政策進行梳理并歸集公布，促進稅收優惠政策的落實。努力將國家稅法規定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優惠政策用足用好用到位。政策明文規定的，要不折不扣執行；政策規定有幅度、屬于各級財稅部門權限的，要執行到位，屬于政府權限的，要及時提出建議上報批準后執行，保證稅收優惠政策最大限度地支持資源型城市發展。

　　33.探索建立可持續發展準備金制度。在我省已建立起的煤炭企業“礦山環境治理恢復保證金”及“煤礦轉產發展資金”試點的基礎上，積極探索所有類型資源型企業的可持續發展準備金制度。由資源型企業在稅前按一定比例提取可持續發展準備金，專門用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后工作等。按照“企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監管”的原則，加強對礦山環境治理恢復保證金的監管。對終止經營或關閉清算的煤炭企業，已提取礦山環境治理恢復保證金有結余的，其環境恢復治理經環保等有關部門評定達標的，財政部門應將保證金返還企業，企業作為清算收益處理；經評定未達標的，結余資金由政府通過社會公開招標方式，繼續用于環境治理恢復方案的實施。按照“成本列支、自提自用、專款專用、政府監督”的原則，合理提取和嚴格管理煤礦轉產發展資金。對終止經營的煤炭企業，已提取煤礦轉產發展資金有結余的，應首先用于本企業的職工安置，職工安置完成后仍有結余的，補交所得稅后企業作為清算收益處理。

　　34.鼓勵設立促進資源型城市可持續發展專項貸款。資源型城市的金融機構要在防范金融風險的前提下，加大對改造傳統工業、發展接替產業的支持力度，增加對農業、生態建設的信貸投入，把對資源型城市可持續發展的支持作為調整信貸結構、加強環境保護、優化產業結構、促進信貸資金良性循環的重要措施。創新工作思路，設立資源型城市可持續發展專項貸款，專門安排一定規模的信貸資金用于支持資源型城市中小企業的發展，積極為資源型城市各類企業特別是中小企業提供金融服務。健全資源型城市中小企業信用擔保體系，建立健全擔保機構的風險補償機制，完善擔保機構稅收優惠等支持政策，推進擔保機構與金融機構的互利合作，加強對擔保機構的指導和服務，切實為擔保機構開展業務創造有利條件，緩解資源型城市中小企業融資難、擔保難等問題。

　　35.繼續做好爭取支持政策工作。按照建設我省新型能源和工業基地的戰略目標，在農林水、城市建設、環境治理、交通、旅游、煤礦安全、重大裝備自主化建設、重點行業結構調整、提高自主創新能力及高技術產業發展、采煤沉陷區治理、廠辦大集體改革、分離企業辦社會等領域，繼續做好向國家有關部門爭取支持政策、國債投資、一般性和專項轉移支付等工作。

　　七、明確任務，落實責任

　　36.資源型城市的可持續發展工作由省人民政府負總責。地方各級人民政府、各有關部門、行業協會要切實履行職責，充分利用市場機制和法律手段等，形成工作合力。要幫助資源型城市解決經濟社會發展和生態環境建設中的突出矛盾和問題，抓緊研究落實配套的政策措施；要加強協調配合，建立協商機制，共同推進；要與煤炭工業可持續發展政策措施試點工作、煤炭企業轉產煤炭城市轉型政策試點工作、老工業基地振興工作等其他方面的工作進行有效銜接。

　　37.資源型城市政府是資源型城市可持續發展的第一責任人，要結合本地實際，提出周密細致、操作性強的具體方案并組織實施。要積極向上級有關部門反映資源開發、產業轉型、生態環境治理過程中存在的突出矛盾和問題，爭取政策、資金和轉產項目等方面的支持；加強資源型城市各有關部門的協調配合，建立協商機制，共同推進資源型城市可持續發展；建立完善的落實機制，細化分解工作任務，努力完成。

　　38.資源型企業要深化改革，加快自主創新，強化資源節約和環境保護意識，切實承擔社會責任。經濟效益較好的企業要及時主動地解決遺留問題，還清歷史欠賬，為資源的進一步開發和培育接替產業奠定基礎；具備條件的企業要積極挖掘現有資源潛力，并積極謀劃和開發異地后備資源，發展和壯大非煤產業，為資源枯竭時轉產做好充分的準備。

　　39.促進資源型城市可持續發展工作要明確任務，責任到人，并建立考核科學、問責追責的考核落實機制。在我省資源型城市可持續發展2010年前和2015年前等中長期目標任務的基礎上，結合全省和資源型城市的經濟社會發展年度目標任務，把解決失業問題、消除貧困、健全社會保障體系、棚戶區搬遷改造、采煤沉陷區治理、環境整治與生態保護等各項任務，分解到年度工作計劃中，作為今后一段時期資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價的重要內容。

　　各地、各部門要充分認識促進資源型城市可持續發展工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真落實有關政策措施，務求取得實效，努力開創資源型城市全面、協調和可持續發展的新局面。

　　二○○八年七月二十四日