各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省取消政府還貸二級公路收費工作方案》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○九年四月十日

黑龍江省取消政府還貸二級公路收費工作方案為做好我省取消政府還貸二級

　　公路收費工作，根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發〔2008〕37號）和《國務院辦公廳關于轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發〔2009〕10號）精神，結合我省實際，特制定本工作方案。

　　一、總體思路

　　明確責任、分級負責，加強審計、鎖定債務，落實資金、逐年償還，安置人員、確保穩定，力爭在2009年年底前全部取消政府還貸二級公路收費。

　　二、實施步驟及時間安排

　　（一）鎖定債務余額。成立專項審計小組，對全省政府還貸二級公路收費進行全面審計，按照國家有關要求核實剩余債務，形成專項審計報告報省政府。此項工作由省審計廳牽頭，省發改委、財政廳、交通運輸廳、監察廳、物價監督管理局、農墾總局及有關市、縣政府配合，于2009年6月中旬前完成。

　　（二）制定還貸方案。一是按照省級和地方認定后的債務總額，確定還貸資金來源和承擔比例，制定還貸方案，報省政府批準。此項工作由省財政廳牽頭，省發改委、交通運輸廳、農墾總局及有關市、縣政府配合，于2009年6月底前完成。二是省交通運輸廳、農墾總局及有關市、縣政府根據還貸方案，制定本地、本部門管理的政府還貸收費二級公路還貸具體辦法，由省財政廳核準。此項工作于2009年7月底前完成。

　　（三）制定人員安置方案。一是根據有關法律法規，參照國家有關要求，制定人員安置方案，報省政府批準。此項工作由省交通運輸廳牽頭，省農墾總局、人力資源和社會保障廳、編辦、財政廳及有關市、縣政府配合，于2009年6月底前完成。二是省交通運輸廳、農墾總局及有關市、縣政府根據人員安置方案，制定本地、本部門管理的政府還貸收費二級公路相關人員安置辦法，由省人力資源和社會保障廳核準。此項工作于2009年7月底前完成。

　　（四）制定總體實施方案。根據專項審計報告、還貸方案和人員安置方案，研究制定我省取消政府還貸二級公路收費總體實施方案，報省政府批準，同時抄報交通運輸部、國家發展改革委、財政部備案。此項工作由省發改委牽頭，省委宣傳部、省政府辦公廳、省交通運輸廳、財政廳、監察廳、審計廳、人力資源和社會保障廳、物價監督管理局、編辦、農墾總局和有關市、縣政府配合，于2009年7月底前完成。

　　（五）簽訂還貸協議。根據總體實施方案，組織債務人與相關銀行簽訂取消政府還貸二級公路收費后的還貸協議。此項工作由省交通運輸廳牽頭，省財政廳、發改委配合，于2009年8月底前完成。

　　（六）落實還貸資金。一是將專項審計報告、總體實施方案、還貸協議等有關材料上報交通運輸部，經審核確認后，共同商定中央補助資金安排計劃。此項工作由省交通運輸廳牽頭，省財政廳、發改委、農墾總局和有關市、縣政府配合，于2009年9月底前完成。二是根據還貸方案和中央補助資金額度，進一步落實還貸資金來源，制定本地、本部門管理的政府還貸收費二級公路總體還貸資金安排計劃，報省政府審定。在還貸資金全部落實后，各債務人按還貸協議逐年償還。此項工作由省交通運輸廳、農墾總局及有關市、縣政府牽頭，于2009年10月底前完成。

　　（七）撤銷收費站點。相關資金落實到位后，根據總體實施方案，撤銷收費站點。此項工作由省交通運輸廳、農墾總局及有關市、縣政府牽頭，省委宣傳部、省發改委、監察廳、財政廳、物價監督管理局配合，擬于2009年10月底前完成（以國家批準時間為準）。

　　（八）安置相關人員。根據總體實施方案及各單位制定的人員安置辦法，妥善安置相關人員。此項工作由省交通運輸廳、農墾總局及有關市、縣政府牽頭，省人力資源和社會保障廳、編辦、財政廳配合，力爭在3年內完成。

　　三、保障措施

　　（一）加強領導。建立黑龍江省取消政府還貸二級公路收費聯席會議制度，由分管副省長擔任總召集人，省政府分管副秘書長任召集人，成員由省委宣傳部、省政府辦公廳、省發改委、財政廳、交通運輸廳、監察廳、審計廳、人力資源和社會保障廳、物價監督管理局、編辦、農墾總局和有關市、縣政府負責人組成，研究解決取消政府還貸二級公路收費工作中的重大問題。

　　（二）明確責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，省交通運輸廳、農墾總局及有關市、縣政府管理的政府還貸二級公路收費站撤銷、債務償還及人員安置工作的組織實施責任主體分別為省交通運輸廳、農墾總局和相關市、縣政府，各責任單位主要負責人要親自掛帥、負總責。省直有關部門要按照職能分工，各負其責，完成各部門相應承擔的工作任務。

　　（三）密切配合。我省是全國取消政府還貸二級公路收費工作的試點省份，各有關單位要高度重視，精心組織，通力合作，提高效率，要在規定的時限內完成相關工作，為后續工作的開展奠定基礎。同時，要建立信息反饋制度，加強溝通，定期通報工作進展情況。

　　（四）爭取支持。各有關單位要積極與國家對口部委聯系溝通，爭取國家在補助資金的時序安排、分配比例和年度計劃上給予支持和傾斜。定期向財政部駐黑龍江財政監察專員辦匯報溝通，爭取支持。積極爭取國家對我省普通公路發展的投融資政策支持，多渠道籌措建設資金。

　　（五）搞好宣傳。要加強輿論引導，制定宣傳方案，做好宣傳解釋工作，確保社會穩定。及時向社會公布取消收費工作進展情況，接受社會公眾監督。