各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省林業(yè)廳《關(guān)于國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年三月二十三日

關(guān)于國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

　　為盡快改善國(guó)有林區(qū)職工居住和生活條件，加快社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)步伐，經(jīng)省委、省政府研究決定，從2009年至2011年利用3年時(shí)間，集中力量進(jìn)行國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　認(rèn)真貫徹黨的十七大和省委九屆六次會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策機(jī)遇，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，以提高林區(qū)職工居住水平，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動(dòng)中心林場(chǎng)整合調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，努力把國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)成惠及百姓的德政工程、民心工程和生態(tài)工程。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　從2009年至2011年，利用3年時(shí)間基本完成全省國(guó)有林區(qū)18個(gè)國(guó)有林業(yè)局、4個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局（場(chǎng)）址14萬(wàn)戶(hù)、700萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住和生活條件得到明顯改善。

　　二、棚戶(hù)區(qū)界定

　　國(guó)有林區(qū)的棚戶(hù)區(qū)指局（場(chǎng)）址范圍內(nèi)、平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

　　三、工作原則

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的原則；

　　（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、林場(chǎng)規(guī)劃相銜接，合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，與林業(yè)資源保護(hù)相結(jié)合的原則；

　　（三）堅(jiān)持中央財(cái)政、地方財(cái)政、林業(yè)企業(yè)、職工個(gè)人投入相結(jié)合的原則；

　　（四）堅(jiān)持以人為本，從職工群眾切身利益出發(fā)，明晰產(chǎn)權(quán)，妥善解決好特困群體住房問(wèn)題的原則。

　　四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　棚戶(hù)區(qū)改造新建住房應(yīng)具備比較齊全的配套設(shè)施，滿(mǎn)足基本使用功能要求，以小戶(hù)型為主，戶(hù)均建筑面積50平方米。局址建6層為宜，中心林場(chǎng)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮職工群眾意愿，設(shè)計(jì)上采取宜樓則樓，宜平則平的設(shè)計(jì)方案。

　　五、資金籌措

　　國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造資金采取中央財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)財(cái)政配套、職工個(gè)人出資、棚改單位自籌、優(yōu)惠政策扶持等辦法籌集。

　　六、優(yōu)惠政策

　　（一）享受與城市棚戶(hù)區(qū)改造相同的土地優(yōu)惠政策，回遷房、公共設(shè)施、公益事業(yè)按規(guī)劃以劃撥方式供地。

　　（二）免繳省和各地政府有權(quán)決定的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收水、電、熱、燃?xì)獾仍鋈莺腿刖W(wǎng)費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。各地不得設(shè)立向林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程項(xiàng)目征收的各項(xiàng)收費(fèi)。

　　（三）在契稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅的減免方面，享受與城市棚戶(hù)區(qū)改造相同的地方稅收優(yōu)惠政策。

　　（四）對(duì)低收入住房困難家庭可依照棚戶(hù)區(qū)廉租房政策規(guī)定，實(shí)施廉租辦法。

　　（五）林業(yè)企業(yè)出售公有住房、處理無(wú)籍房收入，除依照規(guī)定提取住房維修基金外，可全部用于林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。

　　（六）拓寬融資渠道，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、個(gè)人向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款；提高個(gè)人住房公積金使用率，增加貸款比例，簡(jiǎn)化貸款程序，支持林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。

　　（七）依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，企業(yè)欠稅費(fèi)，不影響職工個(gè)人申請(qǐng)房屋登記。除享受廉租住房職工外，其他交足個(gè)人承擔(dān)部分資金的住戶(hù)，可取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　七、組織實(shí)施

　　國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行“四制”，即：項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制。各地具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的林業(yè)企業(yè)是國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)法人單位，負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造組織實(shí)施工作。國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)程序全過(guò)程的監(jiān)督管理工作由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　（一）規(guī)劃編制。國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃必須由甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，且必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，通過(guò)評(píng)審，方可實(shí)施。

　　（二）勘察設(shè)計(jì)。

　　勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，邀請(qǐng)招標(biāo)需經(jīng)吉林省林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造推進(jìn)組批準(zhǔn)方可辦理。

　　（三）拆遷。

　　由取得吉林省房屋拆遷資質(zhì)的林業(yè)企業(yè)，組織具有房屋拆遷從業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員入戶(hù)調(diào)查核實(shí)原住房情況，制定切實(shí)可行的拆遷計(jì)劃和拆遷方案，按法律、法規(guī)規(guī)定取得《房屋拆遷許可證》后實(shí)施。

　　（四）屬地報(bào)建。

　　實(shí)施國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)法人單位，按規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)履行項(xiàng)目報(bào)建、審批手續(xù)，并有上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的年度建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目審批文件；有通過(guò)評(píng)審的國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　（五）施工和監(jiān)理。

　　國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)法人單位，依法在當(dāng)?shù)亟M織改造項(xiàng)目施工、監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)。

　　（六）室外配套。棚戶(hù)區(qū)改造小區(qū)的給水、排水、供電、供暖、有線電視、電話、道路、綠化等公共服務(wù)設(shè)施要基本齊全。

　　（七）竣工驗(yàn)收。

　　竣工驗(yàn)收主要包括三個(gè)方面：一是進(jìn)行實(shí)體驗(yàn)收并且實(shí)行分戶(hù)驗(yàn)收，檢查是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，是否滿(mǎn)足使用功能，是否存在質(zhì)量問(wèn)題等。二是資料驗(yàn)收，按照建設(shè)工程技術(shù)文件整理標(biāo)準(zhǔn)裝訂成冊(cè)。三是結(jié)算驗(yàn)收，檢查是否有嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。驗(yàn)收實(shí)行備案制，合格后方可交付使用。

　　（八）產(chǎn)權(quán)辦理和物業(yè)管理。

　　棚改項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格履行屬地報(bào)建、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及備案等相關(guān)手續(xù)，并作為向?qū)俚胤慨a(chǎn)部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。棚改后的住房只要交足個(gè)人承擔(dān)部分資金、手續(xù)完備，可以辦理完全住房產(chǎn)權(quán)。國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造必須強(qiáng)化物業(yè)管理，建后回遷小區(qū)的物業(yè)管理，由林業(yè)企業(yè)、街道、社區(qū)共同協(xié)商，鼓勵(lì)采取社會(huì)化管理方式，切實(shí)解決“住得起、管的好”的問(wèn)題。

　　（九）建設(shè)成本核算和資金使用管理。

　　建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）的有關(guān)要求，設(shè)立規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬目，切實(shí)加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

　　八、責(zé)任分工

　　吉林省國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作在省保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造推進(jìn)組統(tǒng)一組織，制定改造政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地具體改造工作。各建設(shè)單位必須建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。明確責(zé)任，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。具體分工如下：

　　（一）省林業(yè)廳負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的綜合協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，會(huì)同省發(fā)展改革委和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請(qǐng)、落實(shí)、下達(dá)棚戶(hù)區(qū)改造年度建設(shè)計(jì)劃。

　　（二）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造政策的制定和指導(dǎo)工作。

　　（三）省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的審批、組織協(xié)調(diào)年度計(jì)劃編制與上報(bào)及爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金。

　　（四）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目省級(jí)配套資金的籌集，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政等項(xiàng)目建設(shè)資金按預(yù)算級(jí)次撥付、管理與監(jiān)督。

　　（五）省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造土地供應(yīng)工作。

　　（六）省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)低保和低保邊緣戶(hù)家庭的資格認(rèn)定、核查、建檔工作。

　　（七）省監(jiān)察廳、審計(jì)廳負(fù)責(zé)政策執(zhí)行、資金使用的監(jiān)督。

　　（八）省地稅局負(fù)責(zé)稅收減免政策的落實(shí)。

　　（九）吉林森工集團(tuán)、延邊州林管局負(fù)責(zé)所轄棚改單位棚戶(hù)區(qū)改造的日常工作，協(xié)助棚改單位解決好自籌資金的落實(shí)，負(fù)責(zé)督查棚改政策落實(shí)、棚改項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用情況，協(xié)調(diào)解決棚改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

省林業(yè)廳　
2009年3月3日