西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于財(cái)政支持教育優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00九年五月十九日

關(guān)于財(cái)政支持教育優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見
省財(cái)政廳　省教育廳
（二〇〇九年五月）

　　為進(jìn)一步加大財(cái)政支持教育優(yōu)先發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)“科教興青”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的目標(biāo)，根據(jù)省政府的相關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，著力支持教育優(yōu)先發(fā)展，建立健全財(cái)政支持教育優(yōu)先發(fā)展的投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高教育支出占財(cái)政支出的比重，落實(shí)《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”，促進(jìn)全省教育事業(yè)快速發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政投入。充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，調(diào)動(dòng)州、縣各級(jí)政府加大教育投入的積極性，建立財(cái)政支持教育優(yōu)先發(fā)展的投入增長(zhǎng)機(jī)制和考核制度。

　?。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌兼顧。依據(jù)全省教育發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理配置教育資源。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以人為本。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本，積極適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展的新形勢(shì)，著力提高教育現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民群眾的教育需求。

　　三、工作目標(biāo)及重點(diǎn)

　　（一）工作目標(biāo)：加快教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，支持深化教育改革，加大各級(jí)政府投入力度，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間使教育支出占財(cái)政支出比重達(dá)到全國(guó)平均水平。

　?。ǘ┕ぷ髦攸c(diǎn)：加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，不斷鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；支持推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量；加快未“普九”地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)步伐，確保2010年全省實(shí)現(xiàn) “兩基”目標(biāo)；加快農(nóng)村初中校舍建設(shè)，支持高中教育發(fā)展，大力支持職業(yè)教育，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育、高等教育投入機(jī)制，著力支持中等職業(yè)學(xué)校園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，支持符合省情特色的專業(yè)設(shè)置及高等教育的學(xué)科建設(shè)，提升辦學(xué)水平。

　　四、政策措施

　　（一）建立健全教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)《教育法》“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，建立省、州（地、市）、縣三級(jí)政府教育投入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、公告制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)各地不斷加大教育投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。州（地、市）、縣政府要從省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付中安排不少于20%的資金用于教育發(fā)展，保證對(duì)教育的投入，防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，確保教育支出占財(cái)政支出的比重逐步提高，努力提高全省教育經(jīng)費(fèi)保障水平。加大省級(jí)教育獎(jiǎng)補(bǔ)力度，確保省級(jí)教育投入逐年增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府教育投入責(zé)任的考核，并將考核納入各級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制考核體系之中。

　?。ǘ┘哟蠡A(chǔ)教育投入。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，確保未“普九”地區(qū)2010年實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。本著縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)的總體原則，重點(diǎn)解決初中校舍不足問題，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模，滿足“普九”需求。積極發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建符合全省基礎(chǔ)教育發(fā)展的中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。統(tǒng)一規(guī)劃、研究制定全省中小學(xué)校儀器設(shè)備、圖書、音體美器材配備標(biāo)準(zhǔn)，集中資金，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，解決中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備短缺問題。繼續(xù)清理化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟屏x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加取暖費(fèi)補(bǔ)助，確保農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；繼續(xù)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生和城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，逐步免費(fèi)提供地方教材等輔助教材，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育免費(fèi)教育；逐步提高義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)和非寄宿家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量。按照合理布局、適度規(guī)模集中的總體要求，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間集中解決目前全省農(nóng)村牧區(qū)辦學(xué)分散、規(guī)模小的突出問題。研究制定全省中小學(xué)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地加大投入，加快中小學(xué)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。結(jié)合布局調(diào)整規(guī)劃，解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校在衛(wèi)生校園環(huán)境和生活條件方面普遍存在衛(wèi)生條件較差、食堂等相關(guān)生活設(shè)施不夠配套等問題，在有條件的地區(qū)實(shí)施新農(nóng)村新牧區(qū)衛(wèi)生新校園建設(shè)。

　　（五）加快發(fā)展普通高中教育。建立支持高中階段教育發(fā)展的財(cái)政政策，集中辦好一批規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)高中，解決高中教育資源緊缺和大班大校的問題。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，通過建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府加大投入。各自治州及人口較多的縣（市）府所在地要辦好一所獨(dú)立設(shè)置、具有一定規(guī)模的普通高中，促進(jìn)義務(wù)教育和非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。┲С职l(fā)展職業(yè)教育。加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入力度，各級(jí)政府教育費(fèi)附加要按規(guī)定比例用于職業(yè)教育發(fā)展。研究制定加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)的辦法。整合資源、統(tǒng)籌資金，支持做大做強(qiáng)一批骨干職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)較好的國(guó)家級(jí)示范學(xué)校建設(shè)。構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)教育投入新機(jī)制，著力培養(yǎng)面向市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能型人才和實(shí)用型人才，實(shí)行校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、注重技能的辦學(xué)模式。優(yōu)先解決發(fā)展勢(shì)頭好、就業(yè)率高的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后的問題，提高職業(yè)教學(xué)質(zhì)量。拓寬職業(yè)教育的籌資渠道，支持多種形式和多種模式辦職業(yè)教育。

　　（七）提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)行以政府投入為主，多渠道籌資，積極推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)建設(shè)，按照社會(huì)急需、優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、擇優(yōu)重點(diǎn)建設(shè)的原則，加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持高水平學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)。積極支持青海大學(xué)“211”工程建設(shè)。支持青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)空間建設(shè)，提升辦學(xué)水平。

　?。ò耍┘訌?qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，規(guī)范和創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，緩解教師短缺的問題。逐步實(shí)施省內(nèi)應(yīng)屆師范畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)實(shí)習(xí)支教“頂崗計(jì)劃”和職業(yè)教育“特聘教師”計(jì)劃。加強(qiáng)藏區(qū)中小學(xué)“雙語”教師培訓(xùn)，提高“雙語”教師水平，解決民族地區(qū) “雙語”教學(xué)問題。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，加大技能型和短缺人才師資培訓(xùn)力度。加大高校高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ň牛┙⒗щy學(xué)生資助政策體系。建立以政府資助為主的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，落實(shí)各項(xiàng)資助政策，不斷擴(kuò)大受助學(xué)生比例。采取國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多渠道籌集資金的辦法，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行資助政策。統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道資金，通過獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式，加大對(duì)中等職業(yè)教育、高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。建立信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。