各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

　　《黑龍江省中小學校舍安全工程實施方案》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二00九年七月一日

黑龍江省中小學校舍安全工程實施方案

　　為提高中小學校舍防震抗災能力，保障廣大師生生命安全，確保全省中小學校舍安全工程順利實施，根據《全國中小學校舍安全工程實施方案》要求，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，立足全省中小學建設總體規劃，進一步提高中小學校舍建筑質量，徹底消除中小學校舍安全隱患，不斷完善中小學校舍維修長效機制，保障全省教育事業健康發展。

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　　1.堅持科學規劃、分步實施的原則。在摸清全省中小學校舍現狀的基礎上，充分考慮經濟社會發展狀況、地域特點、教育發展水平等實際情況，依據中小學標準化建設總體規劃，科學合理地制定中小學校舍安全工程建設規劃。對存在安全隱患的校舍，分年度、分步驟地進行維修改造。

　　2.堅持工程建設與地方教育總體發展規劃相結合的原則。中小學校舍安全工程建設與鞏固提高“普九”成果、中小學布局結構調整、中小學標準化建設、農村初中校舍改造等地方教育發展規劃緊密結合，促進城鄉教育均衡發展，不斷提高基礎教育質量與效益。

　　3.堅持按照重點優先的原則。社會主義新農村重點鄉村學校，教學用房、學生宿舍、學生食堂和項目建設條件成熟的中小學校以及前期工作準備充分的地區學校，優先實施中小學校舍安全工程。

　　4.堅持嚴格標準、保證質量的原則。中小學校舍安全工程嚴格按照《中華人民共和國建筑法》《中小學建筑設計規范》（GBJ99－86）、《城市普通中小學校建設標準》（建標2002〕102號）、《農村普通中小學校建設標準》（建標2008〕159號）、《全國中小學校舍安全工程消防技術要求》等確定的工程建設標準，進行規劃建設。嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，確保改造加固后的校舍安全、科學、實用、經濟、美觀，達到質量標準。

　　二、工作目標和主要任務

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　　在全省中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

　?。ǘ┲饕蝿?。從2009年開始，利用3年時間，對全省地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區按照抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。

　　三、實施范圍和工作步驟

　?。ㄒ唬嵤┓秶?。中小學校舍安全工程覆蓋全省城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學校。

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　　1.全面普查中小學校舍情況。由各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室組織教育、建設等部門，對本行政區域的所有中小學校舍進行普查，摸清危房底數，掌握總體情況，并按照統一要求，及時向省級有關部門上報工作情況。

　　（1）開展校舍排查工作。2009年7月30日前，各市（地）、縣（市）結合當地實際情況，對本行政區域的全部中小學校舍進行逐棟排查。排查內容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分。根據排查結果，提出是否需要遷移避險、是否需要鑒定和專門的處置意見。

　?。?）開展校舍鑒定工作。2009年8月31日前，各市（地）、縣（市）委托有相應資質或資格的單位，對需要鑒定的校舍逐棟進行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建。

　?。?）建立校舍安全信息管理系統。2009年9月30日前，各—4—市（地）、縣（市）建立當地的中小學校舍安全信息管理系統，并將有關信息錄入校舍安全信息管理系統后，上報省中小學校舍安全工程領導小組辦公室。

　　2.制定中小學校舍改造規劃。2009年9月30日前，各市（地）、縣（市）制定本地區中小學校舍安全工程總體規劃及年度實施計劃。在此基礎上，省教育廳會同有關部門編制全省中小學校舍安全工程總體規劃，報省政府批準后實施。各市（地）、縣（市）組織專家對項目建設場址周邊地質、交通、環境、消防等主要條件進行科學測評。建設項目應選在交通方便、環境適宜、地勢較高、場地干燥、地質條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發地段，不宜與集貿市場、公共娛樂場所等不利于學生身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。

　　3.分步、分類實施中小學校舍改造。各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室根據實施方案和分年度維修加固規劃，有計劃、分年度組織中小學校舍安全工程實施。2009年完成三年規劃工程總量的30％，2010年完成60％，2011年完成10％。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，并在設計、施工、監理、管理等各個環節建立質量終身負責制和責任追究制。每項工程完工后，各地中小學校舍安全工程領導小組辦公室對工程項目進行檢查驗收，對未通過驗收的項目提出處理意見。

　　四、組織領導和工作機制中小學校舍安全工程實行省級統一領導，市、縣級政府負責組織實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。

　　省政府成立黑龍江省中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和部署校舍安全工程。領導小組辦公室設在省教育廳，下設協調與規劃組、技術指導組、監督檢查組和綜合信息組，工作人員由領導小組成員單位派員組成。

　　市（地）、縣（市）政府（行署）是本地區中小學校舍安全工程建設項目實施的主體，主要負責人是項目第一責任人。市（地）、縣（市）成立中小學校舍安全工程領導小組，統一組織和協調本地區校舍安全工程的實施，并在相關部門設立辦公室。

　　各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室負責制定并組織落實工程規劃、實施方案和配套政策，組織編制和審定校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案，落實對校舍改造建設收費有關減免政策，按照項目管理要求監督檢查工程質量和進度，編制簡報，建立校舍安全信息系統。

　　省發改委負責配合省教育廳制定全省中小學校舍安全工程實施規劃，將其納入全省國民經濟和社會發展年度計劃；會同省教育廳、財政廳及時研究提出中央和省級專項資金安排建議方案；聯合相關部門下達中央和省級專項資金投資計劃，出臺有關減免校舍安全工程收費的優惠政策文件；按照基本建設程序，加強對校舍安全工程項目監管。各市（地）、縣（市）發改委負責配合當地教育局制定本地校舍安全工程實施規劃，將其納入當地國民經濟和社會發展年度計劃；負責工程項目的立項、可研等基礎設施建設前期審批工作；會同有關部門對工程全過程進行指導、監督和檢查。

　　省財政廳負責整合與校舍安全有關的農村中小學校舍維修改造、農村中小學布局調整等專項資金；參與全省校舍安全工程規劃的制定和項目申報、分解確定工作；負責項目預算、決算審批工作，按照國庫管理制度的有關規定及時下達資金；協調指導下級財政部門監督檢查項目建設執行、政府采購、有關法律法規和工程招投標制度落實情況。各市（地）、縣（市）財政局負責根據工程進度及時足額撥付資金，定期對項目工程進度、資金管理及撥付、財務核算及固定資產登記等情況進行監督檢查。

　　省教育廳負責組織協調有關部門落實全省校舍安全工程實施方案，配合有關部門做好校舍排查與鑒定工作，對校舍安全工程項目進行前期規劃編制、申報；牽頭制定全省中小學校舍安全工程實施規劃；配合省住房城鄉建設廳等部門做好校舍排查與鑒定工作；配合省發改委、財政廳在整合相關資金的基礎上，提出中央和省級資金安排建議方案；會同有關部門對工程實施進行指導、檢查、驗收；負責對下級教育部門工作推進情況進行指導。各市（地）、縣（市）教育局負責配合有關部門做好校舍排查與鑒定工作；負責本地項目的前期規劃編制、申報工作，制定工程實施規劃；結合項目學校的實際，確定建筑面積、結構、標準、用途，組織工程項目的實施，收集整理項目學校的各類檔案資料。

　　省住房城鄉建設廳負責牽頭組織對校舍安全工程相關管理人員和工程技術人員進行業務培訓；負責牽頭組織全省校舍排查鑒定工作，對校舍維修加固方案的制定進行技術指導；協助有關部門制定校舍安全工程實施方案，在工程建設和工程質量方面加強指導和監管。各市（地）、縣（市）建設局負責組織校舍排查鑒定工作，對已批準立項的項目進行報建登記，對施工圖設計、施工企業資質及工程項目監理資質等進行審核把關；出具施工圖抗震設防審核意見書，落實監理單位進行工程施工監理；指導項目實施主體做好招投標（議標）工作；對工程質量全程監督，辦理項目的開工及驗收工作。

　　省國土資源廳負責統籌協調下級國土資源部門，為校舍安全工程提供地質構造等方面的信息，指導建設單位做好地質災害危險性評估工作；負責對校舍進行地質災害危害情況的指導和鑒定。各市（地）、縣（市）國土資源局負責學校項目用地的審批工作。

　　省公安廳消防局負責統籌協調下級公安消防局，指導全省中小學校舍消防安全的排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）公安機關消防機構負責依法履行項目的消防設計審核、驗收及備案抽查等監督管理職責。

　　省監察廳負責會同有關部門對中小學校建設總體規劃的執行情況進行監督檢查，保障和促進總體規劃的落實；督促政府及有關部門建立健全校舍安全工程質量與資金管理責任追究制度。各市（地）、縣（市）監察局負責會同有關部門加強對中小學校舍項目建設、項目工程招投標、建設用地、消防安全和資金管理使用、審批情況進行監督檢查，保證國家有關法律法規的嚴格執行；認真查處校舍建設項目實施過程中發生的違法違紀行為，依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。

　　省審計廳負責組織下級審計機關對工程實施、資金使用情況進行審計監督，出具工程審計報告。各市（地）、縣（市）審計局負責對當地工程建設情況進行審計監督。

　　省水利廳負責統籌協調下級水利部門，指導全省中小學校舍的排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）水利（務）局負責協助當地建設部門完成排查鑒定、指導學校選址等工作。

　　省安全監管局負責統籌協調下級安全監管部門，指導全省中小學校舍安全工程排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）安全監管局依法對中小學校舍安全工程實施過程中發生的生產安全事故進行調查處理，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。

　　省地震局負責統籌協調下級地震局，指導全省中小學校舍的排查鑒定工作，提出地震安全性評估和建議；確定新建和加固改造校舍的抗震設防要求。各市（地）、縣（市）地震局協助當地建設部門完成排查鑒定工作，指導當地學校選址、確定新建和加固改造校舍等工作。

　　五、資金安排和管理中小學校舍安全工程資金包括國家專項補助資金、省及以下各級政府統籌資金、部門資金和社會、企業捐贈資金、撤并的中小學校舍處置所得資金等。校舍排查鑒定資金由各市（地）、縣（市）政府承擔。校舍加固改造資金按照以市（地）、縣（市）為主、國家和省級補助的方式予以保證。各級財政安排資金及時劃撥到中小學校舍安全工程資金專戶，按工程進度撥付工程款。各市（地）、縣（市）加強對中小學校舍安全工程資金的管理，設立資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，專款專用。嚴格履行招投標、政府采購和國庫集中支付制度和工程預決算審批制度，接受財政、審計等部門的監督檢查。

　　六、監督檢查和責任追究

　?。ㄒ唬┙⒐こ坦局贫?。所有項目學校，都要將項目負責人、施工隊伍名稱、設計單位名稱、監理監督人員姓名等鐫刻于項目標志牌上，便于群眾監督。把招（議）標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計等列入政務公開之中，接受社會監督。

　?。ǘ┙⒐こ踢M度監測和專項督查制度。各市（地）、縣（市）中小學校舍安全工程領導小組辦公室要對校舍安全工程進展情況進行監測，定期向省級相關部門上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現的情況和問題，并組織專家對校舍安全工程實施情況進行不定期專項督查。

　　（三）建立健全工程質量監管制度。在工程立項、勘察設計、招（議）標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，要嚴格執行國家有關法律法規、部門規章、國家標準、行業標準，接受有關部門監督檢查，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。

　?。ㄋ模┙⒐こ藤|量與資金管理責任追究制度。改造后的校舍，如因選址不當、達不到抗震設防要求或建筑設計和施工質量問題，遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任，建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔相應責任。對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取工程資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重大責任事故的行為，要依法追究有關責任人的責任。