各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號），進一步加強環境保護和污染減排，促進經濟發展方式轉變，提高生態文明建設水平，為建設經濟強省、和諧河北提供有力的環境支撐和保障，特作如下決定：

　　一、充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性

　　“十一五”以來，我省環境保護工作從認識到實踐發生了重要變化，環境保護優化經濟發展的作用逐步顯現，污染防治和污染減排成效突出，各項工作取得了積極進展。但由于我省經濟發展方式比較粗放，產業結構布局不盡合理，污染防治水平較低，環境監管制度不夠完善，環境總體形勢依然十分嚴峻，影響可持續發展和損害群眾健康的環境問題仍很突出。各級各部門一定要增強危機意識、憂患意識，堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索環境保護新途徑，推動環境保護事業實現更大發展。要把加強環境保護作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，把環境容量和資源承載力作為經濟發展的基本前提，以發展的資源代價是否降低、環境質量是否改善作為基本衡量標準，充分發揮環境保護對經濟增長的優化和保障作用、對經濟轉型的倒逼作用，加快轉變高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的粗放型增長方式，實現經濟發展方式綠色轉型。要把加強環境保護作為推進生態文明建設的根本途徑，堅持環境保護與經濟社會發展相協調，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度，以盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動，以環境保護的不斷加強促進經濟社會永續發展，加快資源節約型和環境友好型社會建設。要把加強環境保護作為構建和諧社會的重大民生工程，強化環保為民惠民利民的理念，堅持不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度，從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目異地死灰復燃，集中力量優先解決關系民生的環境問題，嚴厲懲處環境違法行為，切實維護公眾的環境權益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優美宜居的環境中生產生活。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式這個主線，積極適應生態文明建設的新要求，充分發揮環境保護在結構調整、經濟轉型中的倒逼作用，堅持以人為本和環境優先，不斷加強體制機制創新和能力建設，著力削減排污總量，改善環境質量，防范環境風險，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，為建設經濟強省、和諧河北打下良好的環境基礎。

　　（二）基本原則。堅持環境優先，在保護中發展，在發展中保護，以環境保護優化經濟增長；堅持預防為主，防治結合，全程監控，著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題；堅持全面推進，重點突破，統籌協調，切實改善重點流域、區域環境質量；堅持改革創新，項目引領，典型示范，努力營造有利于環境保護的體制、政策、市場和社會環境。

　　（三）主要目標。到“十二五”末，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年分別減少98%、127%、127%、139%.城市集中式飲用水水源地達標率穩定達到100%；地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質的比例小于30%，好于Ⅲ類的比例大于30%.設區城市環境空氣質量逐年改善，空氣污染指數逐年降低。近岸海域水質總體保持穩定，達標率為100%.生態保護水平顯著提高，環境安全得到基本保障，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的環境政策保障體系、技術支撐體系和監督管理體系。

　　三、全面提高環境保護監督管理水平

　　（一）嚴格環境影響評價制度。著力推進規劃環評，凡依法應當進行環境影響評價的重點流域、區域開發和行業發展規劃，必須嚴格履行環境影響評價程序，努力緩解結構性、布局性環境問題。切實嚴格項目環評，加強涉重金屬和危險化學品項目區域的環境風險評估和環境安全距離保障，提高環境準入門檻和建設標準；堅持把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件。不斷強化環評管理，完善集批、管、驗于一體的建設項目環評全程監管體系，依法追究各級各有關部門及相關企業的監管失職和環境違法行為。開展“三同時”環境監理試點。

　　（二）強化環境執法監督管理。持續開展環保專項行動，嚴厲打擊各類環境違法行為。研究制定《河北省環境監察辦法》，提升環境監察效能。加強重點污染源的監督檢查，強化污染源自動監控設施的應用，推行污染源自動監控設施社會化、專業化運營管理，積極推動污染源自動監控數據應用于排污費征收、行政處罰等環境監督管理，建立監督性監測數據應用于環境執法工作機制，嚴肅查處重點污染源超標問題。嚴格執行流域、區域、行業限批、掛牌督辦和限期治理制度，省、市、縣三級全面開通12369環保熱線，加強環境保護的社會監督，開展環境保護廉政執法實踐活動。

　　（三）防范環境隱患和風險。健全以預防為主的環境風險管理制度，實行環境應急分級、動態和全過程管理，強化地方政府環境安全監管責任。完善《河北省突發環境事件應急預案》，加強突發環境事件應急預案建設和管理，積極組織開展環境應急演練。切實加強重金屬污染防治，對重點防控的重金屬污染地區、行業和企業進行集中治理，合理調整涉重金屬企業布局，推進實施重金屬治理項目。提升環境監測機構重金屬監督性監測能力和涉重金屬企業自行監測能力，強化對重金屬相關企業的環境監管。開展以化學品生產經營企業為重點的環境風險隱患排查，重點整治海洋、江河湖泊沿岸的化工企業，強化安全保障措施，完善化學品全過程環境管理制度，建立并落實化學品環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。健全環境風險管理聯動工作機制，共享相關數據信息，減少人民群眾生命財產損失和生態環境損害。

　　（四）加強輻射環境安全監管。嚴格執行放射源和射線裝置輻射工作安全許可制度，加強放射性同位素使用、運輸和存放等環節中的規范管理；健全輻射環境質量自動監測網絡和重點放射源單位自動監控系統，對放射源和射線裝置實行動態管理。推進建立廢舊放射源處置保證金制度，確保廢舊放射源及時處置。

　　四、切實改善重點流域區域環境質量

　　（一）著力加強主要污染物總量減排。重點抓好新老“雙三十”節能減排示范工程、千家重點企業污染防治工程和農村環境綜合整治工程，切實發揮示范帶動作用。對造紙、印染和化工行業實行化學需氧量和氨氮排放總量控制，著力推進污水、污泥處理處置設施及污水再生利用和垃圾滲濾液處理設施建設。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，實行運行和污染物削減評估考核制度，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對電力行業實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，加強燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機組同步建設脫硫脫硝設施。對鋼鐵行業實行二氧化硫排放總量控制，強化水泥、石化、煤化工等行業二氧化硫和氮氧化物治理。在重點區域開展大氣污染聯防聯控和煤炭消費總量控制試點。開展機動車尾氣氮氧化物治理，強力推進黃標車淘汰。推進污泥無害化處置，制定實施污水處理廠污泥利用處置規劃，完善收費標準，改革征收方式。嚴格執行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點。

　　（二）不斷深化重點流域、區域污染綜合防治。科學改進流域跨界斷面水質目標考核與財政掛鉤的生態補償機制等考核機制，推進重點流域水質持續改善。實行最嚴格水資源管理制度，建立水功能區限制納污控制紅線。各級政府要把水功能區限制排污量作為污染減排的參考依據。嚴格入河排污口監督管理，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增入河排污口。做好飲用水水源保護區劃分和管理工作，加強水源地生態環境整治、恢復和建設。做好地下水污染狀況調查、風險評估和修復示范工作。加大對白洋淀、衡水湖等湖泊的保護力度。加強流域合作，保障官廳水庫水質安全。嚴格控制可能導致生態嚴重失衡的圍填海活動，嚴格審批和監督管理入海排污口，著重做好入海河流污染治理，重點改善渤海及北戴河近岸海域和關聯區海域環境質量。落實《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）要求，按照國家大氣污染防治規劃，制定大氣達標計劃，建立京津冀區域大氣污染聯防聯控機制，實施多種污染物協同控制，積極推進新增PM2.5、O3、CO控制技術研究，建立相應環境監測體系，減煤增氣控制燃煤量，強化建筑道路揚塵監管，嚴格控制機動車尾氣污染，提高工業污染治理水平，改善大氣環境質量。加強固體廢物污染防治，強力推進固體廢物（危險廢物）處置工程項目建設和危險廢物行政代處置，推動《河北省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》的修訂。開展污染場地環境評估和無害化治理工作，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發利用。進一步做好惡臭、噪聲、餐飲油煙污染控制和城市生活垃圾無害化處理工作。深入開展城市環境綜合整治和環境保護模范城市創建活動。強化污染企業環境績效評估，嚴格上市企業環保核查及后督察。加強重點企業強制性清潔生產審核工作。

　　（三）積極推進農村環境保護。探索實施農村環境綜合整治目標責任制，建立完善相應考核體系，著力推進環境重點流域和敏感區域重點村、鎮的環境整治與生態建設。逐步開展農村環境集中連片整治，不斷擴大規模治理成效。結合社會主義新農村建設，大力開展村莊綠化，創建生態宜居鄉村，為廣大村民營造良好的生產生活環境。加強農村地區飲用水水源地環境保護，加快農村生活垃圾、生活污水、農作物秸稈、廢舊農膜及畜禽養殖廢棄物處理等設施建設，推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸。完善相關支持鼓勵政策，大力發展和推廣秸稈綜合利用技術；強化對秸稈禁燒工作的監督管理，嚴格查處重點部位和敏感區域違規焚燒問題。深入開展土壤環境調查，進行土壤污染治理與修復試點示范；積極推進農業清潔生產，建立農業清潔生產示范點。開展農業和農村環境統計，編制全省環境功能區劃。加強自然保護區、水源保護區和風景名勝區等重要生態功能區的建設和管理。開展生物多樣性監測和生態系統狀況評估等基礎性工作，加大外來入侵生物的預防與控制工作，保護農村農業生態環境安全。按照“誰開采、誰保護”和“誰破壞、誰治理”的原則，加快推進礦山生態環境恢復和治理。強化水利設施、旅游資源開發和交通基礎設施建設中的生態保護。推進生態文明建設試點，創建一批環境優美、生態優良的生態縣、生態鄉（鎮）、生態村，提高生態文明建設水平。

　　（四）加快環保科技產業發展。加強環保科技創新和攻關，建立環保科技創新聯盟，深化科技創新平臺建設，實施《海河南系子牙河流域（河北段）水污染控制與水質改善集成技術及綜合示范實施方案》科技重大專項。以水和空氣污染防治、固體廢物處置與回收、在線環境監測儀器儀表為重點，組織開展重大環保技術裝備及產品產業化示范工程，打造重點環保產業基地。大力推進污染防治系統工程技術和關鍵技術裝備攻關，積極運用高新技術改造提升傳統環保產業。積極支持和發展環保服務業，做大做強環境保護設施專業化和社會化運營服務，規范環境咨詢、環境監理、工程技術設計和認證評估等市場準入，加快培育一批專業化品牌企業。

　　五、著力加強體制機制改革創新

　　（一）積極創新環境經濟政策。各級政府要不斷加大污染防治、生態保護、環境監管能力等環保領域的投資力度，進一步增加各級環保能力建設經費安排，確保環境保護投入增加比例高于經濟增長水平。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等資金支持機制，強化財政資金的引導作用，增加環境保護專項資金規模。研究制定限制類和淘汰類高耗水企業懲罰性水價，完善鼓勵再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發利用的價格政策。嚴格落實高耗能、高污染行業差別電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業實行政策優惠。完善全省“企業環境保護信用信息系統”基礎數據庫，建立企業環境行為信用評價制度，構建綠色信貸環境信息網絡途徑和數據平臺。健全環境污染責任保險制度，開展環境污染強制責任保險試點，做好環境污染損害鑒定評估研究。加快建立生態補償機制和生態補償專項資金，完善補償金使用管理辦法，擴大生態補償范圍。建立自然保護區資金投入機制，加強自然保護區管理。推進環境經濟政策法制化，充分發揮環境經濟政策對于環境保護工作的規范和引導作用。

　　（二）不斷增強環境保護能力。著力推進環境保護能力標準化建設，確保到“十二五”末，監測、監察、宣教、信息、輻射和固廢管理等全面達到國家環境保護能力建設標準要求。著力加強空氣質量、飲用水水源地、重點流域區域、地下水、農產品產地的監控點位和自動監測網絡建設，強化污水、垃圾處理設施和重點污染源的自動監控系統建設及運行監管，建立先進的環境監測預警體系。著力提升基層環保隊伍業務素質，加大財政支持力度，增加專項資金對縣（市、區）級環保業務技能進行免費培訓。整合全省環境保護業務專網，搭建全省環境保護綜合業務應用平臺，加強物聯網、遙感、移動通信等技術在環境管理各領域的研發和應用，增強環境信息基礎能力、統計匯總能力和業務應用能力。深入開展環境保護宣傳教育，實施全民環境宣傳教育行動計劃，培育壯大環保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會組織開展環保活動，弘揚環境文化，倡導生態文明，提高全民保護環境的自覺性。

　　（三）努力健全環境管理體制機制。建立完善行之有效的環境保護綜合決策機制和環境管理、考核與評估制度，推動環境與發展綜合決策科學化、規范化；建立健全部門、地區之間環保協商與合作制度。完善環境監測和督查體制機制，切實解決專業技術人員不足、經費短缺等長期影響和制約環境監測監察發展的突出問題。加強固體廢物（危險廢物）監管體系建設，提升處置危險廢物和化學品污染的防控能力。拓展資金渠道，將環境監察執法和環境應急能力建設工作納入各級財政預算支出管理范疇，并逐年提高。加大對高端人才和急需人才的引進和培養力度。加強輻射安全管理工作。設區市環境保護部門和輻射安全監管任務重的縣（市）環境保護部門，明確輻射安全監管負責機構，加強應急執法，配備必要的監測、應急裝備，提高核與輻射應急能力和水平。加強對開發區、園區及鄉（鎮）環保工作的監管，提高基層環境管理水平。

　　（四）著力強化對環境保護的領導和考核。各級政府要把環境保護列入重要議事日程，對本行政區域環境質量負責，堅持一把手親自抓、負總責。健全與科學發展觀相適應的領導干部政績評價體系，制定生態文明建設的目標指標體系，將資源消耗、環境損失和環境效益納入領導班子和領導干部政績考核。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批，暫停審批該地除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目。對因行政不作為而未按要求完成環境保護任務、未實現環境保護目標的地方政府和部門負責人，要嚴格行政問責；對違反環境保護法律法規、決策失誤造成重大環境污染和生態破壞事故的，或干擾環境保護執法、執法不力造成嚴重后果的領導干部和公職人員，要依法依規追究相應責任。

　　二○一二年四月九日