現將《2015年流通業發展工作要點》印發給你們，請結合本地區實際貫徹執行。

商務部辦公廳
2015年3月20日

2015年流通業發展工作要點

2015年，流通業發展工作要認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神，以改革和創新為工作主線，深化內貿流通體制改革，推動現代流通方式融合發展，培育創新型流通主體，完善政策制度環境，促進流通產業轉型升級，更好服務商務發展大局。

一、深入推進內貿流通體制改革

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，選擇部分城市組織開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點，在流通創新發展促進機制、市場規制體系、基礎設施建設運營模式、管理體制等方面探索形成一批可復制的經驗和模式并及時總結推廣，為全面深化流通體制改革提供借鑒。進一步簡政放權，轉變政府職能，在上海、天津、廣東、福建四個自由貿易試驗區開展融資租賃、典當管理體制改革試點。落實好拍賣企業設立“先照后證”改革工作。加強跨區域流通改革發展工作指導，支持長江經濟帶等區域市場一體化建設。各地商務主管部門要結合當時實際，參照全國試點做法組織開展省級內貿流通體制改革試點，以深化改革促進流通業發展。

二、推動傳統商業轉型升級

組織編制《“十三五”零售業發展規劃（2016-2020）》，引導傳統商業企業加快轉型升級，創新商業模式，促進連鎖經營、物流配送、電子商務融合發展。加強信息化技術推廣應用，支持建設智能商業設施和智能商圈，推廣統一商品信息編碼。優化零售業統計數據分析，加強數據信息成果應用，提高對行業發展指導作用。加快《商業特許經營管理條例》修訂工作。支持建設品牌產品集采分銷平臺，鼓勵大型零售企業自營代理國外品牌、發展自主品牌，繼續推進品牌消費集聚區建設。建立和完善中華老字號電子檔案，加強中華老字號品牌宣傳，加大老字號侵權行為打擊力度，支持老字號企業開拓市場。繼續推進現代服務業綜合試點，加強試點考核評估，總結推廣試點經驗，適時擴大試點范圍。

三、大力發展商貿物流

加強規劃指導，組織編制《商貿物流發展中長期規劃》、《電子商務物流發展專項規劃》、《京津冀商貿物流專項規劃》。深入推進城市共同配送試點，總結推廣試點地區經驗，完善城市物流配送服務體系，促進物流園區分撥中心、公共配送中心、末端配送點三級配送網絡合理布局，培育一批具有整合資源功能的城市配送綜合信息服務平臺，推廣共同配送、集中配送、網訂店取、自助提貨柜等新型配送模式。加強商貿物流標準化建設，組織實施《商貿物流標準化專項行動計劃》，抓好托盤標準化試點，研究提出托盤循環共用、城市配送等商貿物流重點領域標準體系框架，推進物流信息平臺標準化建設，加快重點標準制修訂工作。加強電子商務、生產資料、冷鏈等重點領域物流建設。貫徹實施有關國家標準，開展綠色倉儲與配送示范活動，引導倉儲物流企業規范開展擔保存貨管理業務，研究提出倉儲業發展指數體系。繼續開展兩岸冷鏈合作試點，深入推進兩岸產業務實合作。

四、促進綠色流通發展

組織實施《再生資源回收體系建設中長期規劃》，指導各地編制省級再生資源回收規劃。認真貫徹落實《商務部關于大力發展綠色流通的指導意見》，完善再生資源回收體系，會同有關部門選擇部分地區開展廢電池回收體系建設試點，推動再生資源回收體系與生活垃圾清運體系兩網協同發展，積極推進廢棄電器電子產品、廢棄包裝物回收體系建設。組織開展《再生資源回收管理條例》前期研究工作。推動流通領域節能減排，組織開展低碳節能綠色流通宣傳活動，推廣綠色采購，組織開展綠色流通、綠色供應鏈、綠色商場等試點工作。發布“十二五”期間零售業節能狀況調查報告。做好散裝水泥推廣工作。

五、加強流通標準化建設

貫徹落實國家標準化制度改革意見，修改完善內貿流通標準立項、審查、發布、宣貫等制度和程序。組織編制《“十三五”時期國內貿易流通標準化建設規劃》，創新流通標準化工作體制機制，建立流通標準化體系框架，明確重點領域標準制修訂、宣貫實施的中長期計劃。加大重點標準制修訂力度，增強標準覆蓋面和實效性、先進性，突出商貿物流、電子商務、農產品冷鏈、居民生活服務等重點領域，重點制定基本經營要求、服務規范、交易規則、消費者保護、安全健康、節能環保、信息化自動化技術應用等方面的管理標準和技術標準。開展老舊標準清理和復查工作。加強標準應用實施力度，會同國家標準委組織開展流通標準化試點。根據國家標準化制度改革意見實施進程，研究開展流通領域社團標準建設試點。

六、支持中小商貿流通企業創新發展

編制《中小商貿流通企業“十三五”發展規劃》，明確中小商貿流通企業發展方向、主要工作任務和政策措施。在全國范圍推進中小商貿流通企業服務體系建設，完善省級、市級服務平臺，推動中央與地方網絡平臺對接，加快形成部、省、市互聯互通的服務平臺網絡，引導和支持更多社會力量進入公共服務領域，逐步建立包括政府公共服務、市場化專業服務和行業協會自律服務的綜合服務體系。會同相關部門選擇部分城市開展中小企業創新發展綜合試點，創新政策和制度體系，支持建設幫助中小商貿流通企業連鎖式、集聚式、品牌式發展的集聚區專業化平臺，促進中小商貿流通企業轉型創新發展。

七、引導特殊行業健康快速發展

加快行業立法工作，推動出臺《典當業管理條例》，組織起草《融資租賃企業管理條例》，開展《拍賣法》修訂前期研究工作。完善典當行設立審批和監督管理工作規則，促進地方審批、監管工作公開化、透明化、科學化和規范化。推動出臺促進融資租賃發展的政策措施，加強融資租賃企業事中事后監管，加強地方監管隊伍建設，支持行業協會充分發揮行業自律、統計分析、人員培訓等方面作用。會同有關部門研究推動發展進境免稅店，引導境外消費回流。會同有關部門推動境外旅客購物退稅政策落實。

八、強化商貿流通領域安全生產工作

進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，深入貫徹落實全國安全生產工作會議精神。協助指導商場、超市、批發市場、賓館、飯店等商貿企業加強安全管理，貫徹新的《中華人民共和國安全生產法》，落實安全防范措施。指導加強人員密集場所和各類大型商業活動的安全監督管理，抓好節假日安全監管和風險防范。完善內貿流通領域安全生產標準體系。加強安全生產法律法規和相關知識的宣傳培訓力度，提高安全生產管理工作信息化水平。