各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部長航局、海事局、救撈局：

根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委辦[2015]4號(hào)）的統(tǒng)一部署，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，交通運(yùn)輸部安委會(huì)辦公室決定自即日起至2015年底，開展公路水運(yùn)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體工作目標(biāo)

以專項(xiàng)整治為抓手，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，提升從業(yè)人員遵法守規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)施工方案技術(shù)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理和責(zé)任落實(shí)，降低施工現(xiàn)場系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)平安工地常態(tài)化建設(shè)。通過專項(xiàng)整治，確保當(dāng)前超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程嚴(yán)格按照經(jīng)過論證的施工方案組織施工，實(shí)現(xiàn)2015年公路水運(yùn)工程較大及以上事故有所下降，繼續(xù)保持行業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。

二、整治范圍及落實(shí)重點(diǎn)

符合國務(wù)院安委辦[2015]4號(hào)文件規(guī)定的“五整治”范圍的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工現(xiàn)場為主要控制環(huán)節(jié)，深入開展“五整治五落實(shí)”工作。部將以高速公路、獨(dú)立特大橋和特長隧道等公路建設(shè)項(xiàng)目以及大型水運(yùn)工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（一）突出整治以下5類分部分項(xiàng)工程：

1.基坑支護(hù)：

2.土方（隧道）開挖：

3.腳手架：

4.模板支撐體系；

5.起重機(jī)械安裝拆卸以及吊裝作業(yè)：

以上5類分部分項(xiàng)工程整治重點(diǎn)見附表1.

（二）突出在施工現(xiàn)場落實(shí)以下5項(xiàng)規(guī)定：

1.施工作業(yè)前必須編制施工方案；

2.施工方案必須按規(guī)定論證和審批；

3.施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底；

4.施工過程中必須按施工方案施工；

5.施工方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。

三、專項(xiàng)行動(dòng)工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。

為加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，部成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全總監(jiān)任組長，副組長和成員由安全質(zhì)量司、公路局和水運(yùn)局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員組成：

組 長：王金付

副組長：成 平、李天碧、張德華

成 員：潘 海、張繼順、周榮峰、郭青松、丁彥昕、陳 萍

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，成立工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)工程實(shí)際，制定實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署，迅速開展行動(dòng)。

（二）突出重點(diǎn)，細(xì)化措施。

1.全面摸排，抓住重點(diǎn)，實(shí)施清單管理。各省交通運(yùn)輸主管部門要盡快摸清本地區(qū)符合整治范圍的在建項(xiàng)目情況，查清在落實(shí)施工方案方面存在的突出問題，盯住超過一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，建立整治清單，對(duì)沒有施工方案和未嚴(yán)格按方案組織施工的項(xiàng)目跟蹤督促整改。

2.突出主體，緊盯過程，確保整治成效。充分發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主的總牽頭作用，以施工單位為主體，做到自查、督查和抽查“三結(jié)合”。一是由項(xiàng)目業(yè)主牽頭，組織施工、監(jiān)理單位每月自查一次，每季度匯總自查情況報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門；二是省廳結(jié)合工作安排，每季度組織督查一次，覆蓋整治項(xiàng)目的30%以上；三是6-11月，部結(jié)合國務(wù)院安委辦要求以及部市場稽查、質(zhì)量安全綜合督查等組織專項(xiàng)督查或抽查。

3.突出“三查”，細(xì)化要求，嚴(yán)格掛牌督辦。針對(duì)施工方案與實(shí)施“兩張皮”、“最后一公里不落實(shí)”等突出問題，重點(diǎn)開展“三查”：查方案的編制、論證和審批；查方案的實(shí)施；查技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱患排查。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確本地區(qū)“三查”的內(nèi)容、方式，制定督查計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行突擊檢查或抽查。對(duì)于因沒有施工方案或方案不落實(shí)造成的重大事故隱患，或者危險(xiǎn)性大、整改難或需要經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能消除的重大事故隱患，一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令全部或局部停工，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并按照《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度（暫行）》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2012]577號(hào)）規(guī)定實(shí)施掛牌督辦。

4.及時(shí)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和普遍性問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，提出具體的指導(dǎo)意見，確保活動(dòng)開展實(shí)效。專項(xiàng)行動(dòng)期間，對(duì)因無方案或不嚴(yán)格按方案施工導(dǎo)致重大事故隱患的項(xiàng)目，建議依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定按上限處罰，并追究責(zé)任人責(zé)任。造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。凡被通報(bào)的企業(yè)，建議相關(guān)部門按照信用評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定對(duì)其2015年度信用實(shí)施扣分，列入黑名單并公開曝光。部將對(duì)工作推進(jìn)不力的地區(qū)實(shí)施約談或通報(bào)批評(píng)。

5.全面動(dòng)員，廣泛宣傳，擴(kuò)大行動(dòng)效果。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)宣傳部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。定期總結(jié)評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，公開專項(xiàng)行動(dòng)信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)要對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)、項(xiàng)目，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并加以推廣。部安委辦《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息》將定期刊登各地專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)信息。中國交通報(bào)等行業(yè)媒體適時(shí)做好宣傳報(bào)道工作。

請(qǐng)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于4月30日前完成本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的制定并報(bào)部備案。公路水運(yùn)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況匯總表（見附件2）分別于6月30日、9月30日前，專項(xiàng)行動(dòng)年度總結(jié)于12月20日前，報(bào)送部專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

部長航、海事、救撈系統(tǒng)應(yīng)按本通知要求開展相關(guān)工作。

聯(lián)系人：陳萍；電話：010-65292952；

電子郵箱：shuiyunchu@mot.gov.cn.

附表：1.超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治重點(diǎn) 
          2.公路水運(yùn)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況匯總表

交通運(yùn)輸部安委會(huì)辦公室
2015年4月14日