同志們：大家上午好！

　　經請示部領導同意，在2014年度全國會計專業技術資格考試即將全面開考之際，全國會計考辦會同會計資格評價中心，把各地會計考試管理機構的負責同志、相關工作人員請來，召開2014年度考務工作會議，溝通前期準備工作情況，部署下一階段各個環節的工作，研究打擊和防范科技作弊相關措施，落實考試安全保密責任，培訓無紙化考試軟件，等等，很及時，也很必要。受楊敏司長委托，我謹代表全國會計考辦，就今年的考試工作，談幾點意見，供大家參考。

　　一、對2013年考試工作的簡要評價

　　總結過去是為了更好地把握現在、展望未來。對于已經為2014年度考試工作忙活了大半年的我們來說，2013年考試好像已經過去的很久遠、有點淡忘了。其實，印象不深是因為2013年度考試工作非常平穩、非常順利，沒有發生大的影響考試安全的事件。但2013年度考試工作，尤其是初級資格無紙化試點工作的順利舉行，是非常關鍵、影響深遠的，為今年全面推進無紙化試點工作積累了經驗，也增強了考試改革的信心。從2012年起，為積極應對目前社會上存在的利用高科技手段進行考試作弊等問題，切實維護會計專業技術資格考試參考者的正當權益，在余蔚平部長助理的直接領導和親自推動下，我們開展了初級資格無紙化考試試點，最初參加試點的有北京、上海、山東、江蘇、湖北、湖南、陜西等7個省市，試點人數8000余人。2013年，試點范圍擴大到全國31個省、市、自治區和新疆生產建設兵團，其中16個省份在所轄區域內全部實行無紙化考試，其他地區在本地區的部分區域實行無紙化考試。據統計，2013年度全國會計專業技術初級資格無紙化考試報名人數約85.4萬人，占初級報名人數的63%，實考人數62.3萬人，綜合出考率為73%。從各省級考試管理機構上報的情況看，各地考試總體平穩，試題及密鑰導入順利，考場秩序良好；從網絡輿情監控看，社會和廣大考生反響平穩，對無紙化考試系統的易用性和試題質量給予較高評價；從無紙化試點總體情況看，各環節銜接有序，效果很好，有效地防范了高科技作弊。2013年10月下旬舉行的初中高級紙筆考試也成功順利舉行，紙筆考試報名人數121.8萬人，實考人數73.2萬人，綜合出考率為60%。所以，2013年度無論是無紙化考試，還是紙筆考試均平穩順利舉行，實現了預期目標。

　　當然，也存在一些小問題，如考生反映強烈的信息泄露問題、證書發放時間較晚問題，提醒我們今年要想辦法去改進、去推動。在無紙化考試實施過程中，也暴露了一些問題，其中主要是電力供應中斷問題，個別省份的個別考點出現開考不久即斷電的情況。此外，還遇到個別考場試題密鑰導入錯誤、考試機出現故障等突發情況，以及因前期宣傳不足，一些地方出現個別考生考完一門就交卷的情況。雖然事先對此類問題都作了充分的應急預案，所發生的問題都得到了妥善解決，所涉及的考生情緒基本穩定，但這些問題的存在，說明我們有些工作做得還不夠細，一些前期準備還存在漏洞，今年還有改進和提升的空間。

　　二、2014年考試有關工作準備情況

　　2014年，經與人力資源社會保障部協商，初級會計專業技術資格全面進行無紙化考試試點，定于2014年9月舉行；中級資格、高級資格考試采用紙筆方式，定于2014年10月舉行。為積極穩妥開展試點，我們在前期會同會計資格評價中心積極采取措施，做好相關準備工作，稍后馮衛東主任會進行總結，我簡要地把幾項主要工作點點題。

　　（一）印發考務日程和試點方案，全面部署2014年度考試工作

　　關于2014年度考務日程，包括考試時間、考試方式、試點范圍、試點批次等，經過了反復研究、反復論證，既在全國范圍征求了各省市對試點批次的意見，也多次進行小范圍的座談和調研，就考試時間、考試批次進行研究和論證。部內全國會計考辦和評價中心多次進行協商，并向部領導進行專題匯報；部外也積極和人社部溝通，最終確定了2014年度考務日程和初級資格無紙化考試試點方案。目前考試時間、考試批次已經確定，初級、中高級分別組織考試，初級實行無紙化考試方式，共安排5天10個批次，定于9月20日至24日舉行；中高級仍實行紙筆方式，定于10月25日、26日舉行。

　　這里需要提醒大家的是，今年有一些調整之處：一是有兩個科目的開考時間進行了調整。去年初級無紙化考試下午是14：00開考，有省里同志反映上午12：30考試結束至下午14：00開考之間間隔較短，難以完成數據回傳、下一場試題導入等準備工作，甚至顧不上休息和用餐，因此今年初級無紙化考試每天下午批次的考試時間調整到14：30開考，比去年延后半個小時；以往年度高級資格的考試時間為8：30至12：00，今年調整至9：00至12：30，主要考慮和中級開考時間一致，便于統一組織。二是中級三個科目的考試順序也有所調整，第一天上午開考的是《財務管理》（9：00—11：30），下午是《經濟法》（14：00—16：30），第二天上午是《中級會計實務》（9：00—12：00），這樣調整后，第一天下午開考的《經濟法》，便多出了半個小時的準備時間，便于會計管理機構組織相關工作。這些細微的調整之處提醒大家注意一下。

　　（二）科學組織命（審）題，確保試題質量

　　去年試題命制工作總體成功，個別科目微有瑕疵，但總體平穩，沒有出現大的紕漏，應該說非常不容易。在去年命（審）題工作經驗的基礎上，今年我們會同評價中心，又細化了命（審）題方案，優化了命（審）題方式，精選了命（審）題人員，從7月下旬直至8月中旬，經過征題、篩選、命制、內審、外審等多個環節，已經圓滿地、保質保量地完成了試題命制任務。對今年的試題質量我們也很有信心，當然最終的好壞要接受考生的檢驗。下一步將進行電子試卷、紙質試卷的制作（印制）、發運等工作。

　　（三）積極溝通協調，充分發揮聯合打擊作弊協調工作機制作用

　　2011年，我部會同人力資源社會保障部、工業和信息化部、公安部，聯合印發《關于加強防范和打擊非法利用無線電設備在全國會計專業技術資格考試中舞弊等行為的通知》，首次聯合建立了國家防范和打擊利用無線電設備在會計專業技術資格考試中舞弊協調工作機制，有效打擊了考試作弊行為，切實維護了考試的公平和秩序。聯合打擊舞弊協調工作機制實施3年來，在工信部、公安部的積極配合、通力合作下，全國會計專業技術資格考試中，利用無線電設備作弊等考試違規行為大幅減少，未發生重大違規事件，考試秩序井然，考試工作圓滿完成。為在2014年度考試工作中繼續得到上述部門的支持，8月中旬，我們起草了《關于請協助做好2014年度全國會計專業技術資格考試工作的函》，以會計司便函名義分送公安部第三局（治安局）、工信部無線電管理局，懇請上述兩個部門繼續配合我們做好2014年度考試保障工作。

　?。ㄋ模﹫猿指母飫撔滤季S，不斷推進考試工作持續向前發展

　　今年4月，人社部召集國務院有關部門和考試機構舉行專業技術人員資格考試工作座談會。會上，人社部專技司領導總結了多年來資格考試工作取得的顯著成績，分析了資格考試面臨的機遇和挑戰，指出解決資格考試工作存在的重點難點問題，推進資格考試工作創新發展，必須堅持改革思維，完善改革辦法，要通過改革理順管理體制、健全管理制度、完善工作機制、提升科學化水平、提高服務質量。與此同時，伴隨著深化行政體制改革、轉變政府職能工作的持續向前推進，國務院相繼取消和調整了許多行政審批項目，其中包括我們所熟知的注冊資產評估師、注冊稅務師等準入類職業資格。據了解，作為擔任會計專業職務的任職資格，會計專業技術資格考試仍舊得以保留，目前沒有進行調整的計劃。具體到會計專業技術資格考試來說，要破解工作中存在的重點難點問題，必須堅持改革思維，修訂完善相關政策措施，健全管理制度，完善工作機制，提升服務水平，推進考試工作健康有序發展。目前，我們已會同會計資格評價中心啟動修訂《會計專業技術資格考試暫行規定》，并在評價中心煙臺培訓會上初步征求了各省的意見。下一步，我們計劃就相關的內容，進行一系列的調研和征求意見，也請在座各位多思考、多配合，共同推進會計職稱制度的改革完善。

　　這里再溝通一個政策問題，前段時間有一個省份專門就全日制普通高等院校畢業生在畢業前帶薪實習，或兼職從事會計工作時間是否計入會計工作年限向我們書面請示，經過多方溝通咨詢、查找依據，我們已正式回復該?。焊鶕瓌趧硬俊蛾P于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發〔1995〕309號）中關于“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”的規定，在校生利用業余時間勤工助學不視為正式從事會計工作，相應時間不應計入會計工作年限。這個問題不僅書面請示的省，其他省可能也遇到，是個共性問題，在這里我們把相關政策一并解釋一下。

　　三、對2014年考試工作的意見

　　財政部領導，特別是余蔚平部長助理，對會計專業技術資格考試工作高度重視，多次作出重要指示，特別強調考試工作有兩個方面很重要，一是試題的質量；二是考試的安全。根據部領導的指示精神，結合2014年度工作實際，我再強調幾點：

　?。ㄒ唬└叨戎匾暱荚嚬ぷ?，思想上切不可麻痹松懈

　　會計專業技術資格考試的重要性、復雜性、全局性、敏感性，我想不需要再多說，在座各位應深有體會。事實上，從事這項工作的時間越長，經歷越多，體會也越深，越來越有一種如履薄冰的感覺，就怕出問題。“考試工作無小事”，每年我們都強調要重視，每年的考試也都有各自的特殊性。不重視就會出問題，不重視就會出亂子。今年會計資格考試的特殊性就是考生人數又創新高，達到214萬人，同時初級資格全面實行無紙化考試試點。從大環境來看，近年來，各類考試舞弊形式多樣，手段先進，影響惡劣，需要引起我們的高度重視。

　　目前，會計資格考試工作已經進入臨戰狀態，時間緊、任務重、形勢嚴峻。所以要高度重視，要充分認識到考務工作點多、面廣、風險大的特點，切實履行職責，對考試組織管理進行周密部署并提出嚴格要求，查找薄弱環節，堵塞漏洞，防患于未然。同時，要層層簽訂考務工作責任書，明確工作任務，落實工作責任，使每項考務工作都責任到人，落實到位，不留死角。這次會上，我們將把“2014年度全國會計專業技術資格考試工作責任書”發給大家，請大家帶回簽字。需要說明的是，受楊敏司長委托，責任書中全國會計考辦負責人由我代為簽字，地方考試管理機構負責人原則上由各地財政廳（局）分管領導簽字，并要求在9月20日前寄回全國會計考辦。之所以這樣要求，就是希望引起廳（局）領導高度關注，明確責任，也方便調動相關資源。所以，希望在座的各地考試管理機構的負責同志，回去后要認真向分管廳（局）領導匯報，讓廳（局）領導重視起來，要切實在領導責任上狠抓落實，以高度的工作責任心和政治敏銳性，認真貫徹有關政策和規定，嚴格規范工作流程，細化工作要求，落實工作責任，確保本地區考試工作順利完成。

　?。ǘ┻M一步加強保密工作，確保試卷的安全

　　試卷的安全保密問題，其重要性、核心性毋需多言，雖然是老生常談，但怎么強調都不過分。試卷一旦丟失、泄密，整個考試工作都將功虧一簣，其后果不堪設想。根據財政部和國家保密局于2014年7月22日聯合印發的《財政工作國家秘密范圍的規定》（財辦〔2014〕28號），全國會計專業技術資格（初級、中級、高級）試題（包括電子試題）、參考答案及評分標準（或評分說明），其密級仍定為“機密”，保密期限為“啟用前”。希望在座的各地考試管理機構的同志，在試卷保密的問題上馬虎不得，要繼續繃緊“保密”這根弦，千萬別懈怠。各地考試管理機構要針對今年電子試卷、紙筆試卷的保密保管，制定詳細的工作方案，從接收試卷開始，如何保管，如何分送，如何啟用，如何回收，嚴格遵照制度要求，落實保密責任，細化工作流程，明確工作要求，確保不出問題。

　　另外，參加公安部網絡安全保衛局的培訓時，從其通報的情況看，以往的案例中，監考老師和考點工作人員也是泄題的隱患之一。希望各地考試管理機構對此予以重視并采取相應措施，如建立監考人員專用通道，考前隨機分配監考考場等，對每個環節接觸試卷的人員，都要有相應的管理措施和監控制度，確保萬無一失。

　?。ㄈz查考點考場安排，做好準考證發放等各項準備工作

　　有的省反映，今年初級會計資格無紙化考試時間與該省排定的“全國計算機等級考試”時間沖突，紙筆考試時間與成人高考時間沖突，導致考場難以協調。每年的9、10月份是考試最為密集的時間，每個周末都有考試，不是和這項考試沖突，就是和那項考試撞車。在最初選定這個時間段時，已經和人社部門做了最大程度的協調，至少和人社部門組織的考試是沖突最小的，但再加上教育部門的考試，9、10月份根本就找不出一個空白的時間段。除非我們把考試時間再調整回5月，當然這是后話。在目前的情況下，請各地考試管理機構創造性地開展工作，最大限度的發揮溝通協調能力，必要時請廳（局）領導支持，務必落實好考場的設置編排工作。特別是無紙化考場還有一定的設備和技術標準，希望各地按照要求逐一落實，全面做好考場設置、編排工作。同時，要牢固樹立為考生服務理念，“想考生之所想，急考生之所急”，提前公布網上打印準考證的方式及注意事項，并做好相關下載服務。

　?。ㄋ模┖葑ケO考環節，維護考試秩序

　　作為考場秩序的管理者、維護者，監考人員承擔著重要的監考責任。首先，要選好、配齊監考人員。紙筆考試與無紙化考試因考場規模不同，對監考人員的配置人數要求也有所不同。各地要分別按照紙筆考試和無紙化考試的要求配備監考人員，除配備監考人員外，每個考點還應配備若干考場外流動監考人員。其次，要對監考人員進行培訓，使其熟悉相關考務規則。特別是前面提到的考試時間的調整，無紙化考試方式下考試科目的設置、突發事件的處理等，要做到心中有數，遇到問題能在第一時間妥善處理。所以，要求還是老要求，關鍵看落實。相關考務規則要在考前培訓到位，對監考人員和考點工作人員要做到不參加培訓不上崗，不明確責任不上崗，不掌握規則和程序不上崗。

　　（五）落實應急預案，提高突發事件應急處理能力

　　去年全國會計考辦制定印發了《全國會計專業技術資格無紙化考試突發事件應急預案》，各地也都針對本地區的具體情況制定了本地區的突發事件應急預案。希望各地考試管理機構要進一步完善并演練各類應急預案，要充分考慮今年考試的各種不確定因素，充分估計可能出現的各種情況，細化各個環節，嚴密各項措施，切實增強預案的針對性、可操作性。在學習和培訓中，要把應急處理作為重要內容，力爭使每位考務工作人員和監考人員熟悉和掌握，嚴防因為準備不足而在關鍵時刻手忙腳亂。對考試過程中出現的情況和問題，要準確判斷其性質、程度、范圍等因素，積極按程序妥善處理，防止事態擴大，做到責任到位，反應快速，報告及時，處理有效。

　?。└鞣綔贤▍f作，共同做好會計考試工作

　　考試工作是一項需要多方配合的工作，特別是會計資格考試工作政策性強，參考人員多，涉及面廣，工作戰線長，搞好考試工作，更需要各有關方面的大力支持和配合。對會計考試來說，除了長期以來緊密合作的人社部門外，隨著考試形勢的發展，協作的部門又增加了無線電管理部門、公安治安部門、公安網監部門、新聞部門，此外還有協調考場的教育部門、技術支持的軟件服務公司、提供試卷印制運輸服務的相關單位等。對于這些部門，財政部門都要放低姿態、主動溝通，全力做好配合工作。特別是其中的無線電部門、公安部門、教育部門、新聞部門，人家是在支持我們的工作，我們更應該主動去溝通、主動去聯系、主動做好對方需要的配合工作。針對去年出現的問題，這里我再特別提一下和兩個部門的合作。一個是人社部門。去年證書發放時間較晚，考生反映強烈，我們也收到了很多的來信、來電反映這種情況。按照目前的分工，財政部門負責考試，人社部門負責發證，但對于考生來說，任何問題他都找財政部門，我們處在面對考生的第一線，跟考試相關的問題我們都責無旁貸。按照以往的工作流程，評卷結束后，我們會把成績統計及合格標準測算情況提供人社部，人社部印發當年度考試合格標準。在合格標準文件中，人社部會要求各地根據合格標準上報當年度合格人數，就是填報一個附表，作為發證依據。2013年發證晚主要有兩個原因，一是證書庫存不夠，加印耗費了一定的時間；二是地方上報合格人員數量表不及時。這里有一個問題，合格標準文件由人社部發到各省人社部門，合格人員數量由各省人社部門上報人社部，但相關數據要由各省財政部門提供。去年有個別省份因為人員更換不熟悉流程等原因，人社部門沒有要數據，財政部門沒有給數據，導致證書一直沒有發放。今年為了改進這種情況，對我們來說，我們會第一時間提供測算數據，督促其盡快印發合格標準文件，提醒其保證證書發放的庫存數量，同時把合格標準文件轉發給各省財政部門。對在座各位來說，收到轉發的合格標準文件后，要在第一時間按照要求把相關數據提供給人社部門。提醒一點，向人社部門報送文件、光盤數據時，最好履行簽字手續，這樣事后也有據可查，對于考生的質疑也能解釋的更清楚。今年就出現有的省在我們催報時，財政部門說早就把數據提供人社部門了，但人社部門一直沒有上報。所以在這個問題上，財政部門再主動一些，主動報數據，主動問情況，提醒人社部門把數據報給人社部。在目前的管理體制下，我們只能盡可能把我們能做的工作做到最多、做到最好。第二個就是和軟件服務公司的合作。對無紙化考試而言，軟件服務公司、考點技術人員的支持和配合必不可少。為便于各省結合自身情況，靈活選擇與軟件服務公司之間的合作方式，今年我們在試點方案中明確提出了三種可供選擇的合作模式。這里想強調的是，各省無論采用何種合作模式，都要確保本地區無紙化考試的安全、不出問題。對于兩家軟件服務公司，也希望你們能有大局觀念，以工作為重，以安全為重，適當兼顧經濟利益，積極配合省級考試管理機構做好技術支持工作，確保今年試點過程中絕對不出現任何技術問題。

　　同志們，“一份部署，九份落實”！目前，會計專業技術資格考試工作已進入倒計時，有關的政策措施還需要你們逐級傳達到地市、考點、監考人員，組織相應的學習和培訓，確保落實到位。希望大家思想上高度重視，工作上狠抓落實，加強領導，細化責任，密切配合，全力以赴，確保2014年度考試工作安全、平穩、順利進行。

　　再過幾天就到中秋、國慶了，在這佳節來臨之際，我謹代表全國會計考辦，代表會計司，代表楊敏司長，恭祝大家：

　　身體健康、工作順利，闔家團圓，萬事如意！

　　謝謝大家！

2014年9月2日