水費差額征稅是指水費按照政府規定的稅率計算，然后再加上一定的稅額，最終由用戶支付的一種稅收方式。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《財政部、國家稅務總局關于水費差額征稅政策的通知》，水費差額征稅不屬于增值稅范圍，因此不能開具增值稅專用發票。

但是，如果水費差額征稅的稅額已經包含在水費中，那么就可以開具普通發票或者其他類型的發票，具體開具哪種發票要根據實際情況來確定。同時，需要注意的是，開具發票時要按照相關規定填寫發票內容和抬頭，確保發票的合法性和真實性。