這句話的意思是，目前這個產業的發展還不平衡，有的地方發展快，有的地方發展慢。同時，產業內部還沒有形成很穩固的結構，比如市場規則、競爭壁壘等。通俗來說，就像一個正在成長的市場，還沒完全定型，機會多但也比較混亂，還沒建立起像成熟產業那樣穩定的格局。