政策目的：轉讓上市公司股票免稅是鼓勵資本市場發展，增加流動性；轉讓非上市公司股票征稅是調節收入分配，避免財富差距過大。 股權性質與交易特點：上市公司股票交易公開、頻繁、透明，免稅利于市場運行；非上市公司股權交易相對不透明，易操縱，征稅可規范行為。 歷史與現實因素：上市公司股票轉讓免稅有歷史延續性；非上市公司股權交易征管難，征稅可補償征管成本、防稅收流失。且上市公司限售股轉讓要征稅。