非上市公司可以公開發行債券。 根據《證券法》相關規定，非上市的股份有限公司和有限責任公司符合一定條件可以公開發行公司債券。條件主要包括： - 股份有限公司的凈資產不低于人民幣三千萬元，有限責任公司的凈資產不低于人民幣六千萬元。 - 累計債券余額不超過公司凈資產的百分之四十。 - 最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息。 - 籌集的資金投向符合國家產業政策。 - 債券的利率不超過國務院限定的利率水平。 - 滿足國務院規定的其他條件。 非上市公司公開發行債券需按照相關法律法規和監管要求，履行必要的注冊程序，聘請保薦人等中介機構，向中國證監會或省級發展改革部門提出申請，通過審核后才可進行債券的承銷發行等工作。