一般情況下土地使用稅由擁有土地使用權的單位或個人繳納。特殊情況下由代管人或使用人繳納，具體政策參考如下： 　　1.《國家稅務局關于檢發<關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定>的通知》（國稅地[1988]15號）四、關于納稅人的確定：土地使用稅由擁有土地使用權的單位或個人繳納。擁有土地使用權的納稅人不在土地所在地的，由代管人或實際使用人納稅；土地使用權未確定或權屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅；土地使用權共有的，由共有各方分別納稅。 　　2.《國家稅務局關于印發<關于土地使用稅若干具體問題的補充規定>的通知》（國稅地[1989]140號）第一條關于對免稅單位與納稅單位之間無償使用的土地應否征稅問題規定：對免稅單位無償使用納稅單位的土地（如公安、海關等單位使用鐵路、民航等單位的土地），免征土地使用稅；對納稅單位無償使用免稅單位的土地，納稅單位應照章繳納土地使用稅。 　　3.《財政部國家稅務總局關于集體土地城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅〔2006〕56號）規定： 在城鎮土地使用稅征稅范圍內實際使用應稅集體所有建設用地、但未辦理土地使用權流轉手續的。由實際使用集體土地的單位和個人按規定繳納城鎮土地使用稅。