一、異地施工為什么要預繳？ 建筑產品在空間上具備不可移動性，在營業稅稅制下，建筑業的流轉稅是在施工所在地繳納的。筆者在上篇文章中提到，增值稅的納稅主體和納稅地點是以機構為界定基點，機構作為納稅主體，機構所在地作為納稅申報地點，可以稱得上是增值稅稅制的“法統”。建筑業改為增值稅以后，如何處理機構所在地和稅源產生地空間上的分離，從而保證地方財政不減收、稅制保持一貫性以及納稅人利益不受損三者目標相統一，是政策制定者不可回避的問題。 為減少改革阻力，降低地方保護主義的動機（如要求施工企業在當地成立分子公司），財政部和國家稅務總局印發的《營業稅改征增值稅試點方案》（財稅[2011]110號文）指出，試點期間保持現行財政體制基本穩定。在此原則下，財稅[2016]36號文以及稅總2016年17號公告規定，納稅人跨縣（市、區）提供建筑服務的，發生納稅義務時首先按照規定的方法在建筑服務發生地預繳增值稅稅款（保證當地財政不減收），然后按規定的方法在機構所在地納稅申報增值稅（保證增值稅制的一貫性），并對跨省級行政區域預繳稅款畸高情形規定了調整政策（保護納稅人利益）