根據規定，增值稅一般納稅人銷售免稅貨物，一律不得開具專用發票(國有糧食購銷企業銷售免稅糧食除外)。因此，對非最終產品的免稅，免稅產品銷售價格中包含的以前環節已交增值稅將不能向后轉移，而是構成產品成本的一部分，并成為下一環節納稅人購入原材料成本的一部分。下一環節納稅人為維持其利潤，必然要將上一環節未能抵扣而轉入產品成本的增值稅額體現在其產品銷售價格中。所以，對非最終產品免稅，一方面免稅環節未能抵扣的進項稅額將直接體現為增加產品流轉總過程的增值稅稅負，同時也將使一部分增值額被重復征稅，而且免稅環節越往后，增加的稅負及重復征稅部分也越大。因此，會有企業選擇放棄免稅權。