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環(huán)境稅立法博弈前置方可避免形同虛設(shè)
開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財(cái)政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行。2007年11月，由財(cái)政部科研所孫鋼研究員和許文博士完成的研究報(bào)告提出了環(huán)境稅三種可選方案：一是一般環(huán)境稅，二是污染排放稅，三是污染產(chǎn)品稅。（1月6日《重慶商報(bào)》）
應(yīng)當(dāng)說，環(huán)境稅在國內(nèi)也早已被專家學(xué)者提出了若干年，但是，長期以來，只聞樓梯響，不見“稅”下來。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題，6月4日，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提到將研究開征環(huán)境稅，如今，終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程?？梢灶A(yù)見，在財(cái)稅和環(huán)保兩部門的積極運(yùn)作下，環(huán)境稅面世則變得指日可待。
在筆者看來，以中國當(dāng)今的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的夢想和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須采取更具遠(yuǎn)見卓識性的措施。在這方面，我國應(yīng)盡早著手建立自己的環(huán)境稅收體系，而構(gòu)建環(huán)保體系的關(guān)健是環(huán)境稅立法。
任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，實(shí)際上都是一個(gè)涉及多方利益重新調(diào)整的過程，換言之，只有建立起充分參與、公開的博弈前置機(jī)制，利益的調(diào)整和分配才能有效平衡。環(huán)境稅立法也是如此——對于企業(yè)來說，追求的是最低的稅負(fù)；對于公眾而言，追求的是最潔凈的環(huán)境；而對政府來講，追求的是自身的稅收利益。
筆者發(fā)現(xiàn)，長期以來，無論是國家出臺(tái)稅收政策，還是各種稅收立法，都缺乏一種立法博弈前置機(jī)制，從而導(dǎo)致了政策實(shí)施后，各方利益主體出現(xiàn)了討價(jià)還價(jià)、公開抵制、推諉扯皮等現(xiàn)象，以至于許多稅收政策長期處于休眠狀態(tài)。
譬如，土地增值稅的繳納，早在1993年底，國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》。緊接著，1995年國家稅務(wù)總局頒布了《實(shí)施細(xì)則》，決定采用預(yù)征制，即按銷售金額確定一定的比例征收。14年后，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》，又重申這項(xiàng)政策。然而，這項(xiàng)政策在實(shí)行執(zhí)行過程中遭遇了腸梗阻，白白空喊了十四年，以至于這項(xiàng)政策至到現(xiàn)在稅務(wù)部門還在下通牒，祭出征管法大棒向開發(fā)商施壓。
還有，二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)稅，最早出現(xiàn)在《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定中，個(gè)人出售自有住房取得的所得，應(yīng)按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅，稅率為20%.隨后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、建設(shè)部于1999年12月2日又進(jìn)一步作出明確規(guī)定。2003年國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于個(gè)人出售住房征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》中又重申這項(xiàng)政策。但是，二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)稅似乎也沿襲了土地增值稅一樣的宿命，以至于這項(xiàng)政策名存實(shí)亡。
因此，國家在環(huán)境稅立法過程中，要充分考慮多方利益主體博弈問題，應(yīng)將博弈前置，換句話說，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而制訂出符合多方利益的政策。以環(huán)境稅這個(gè)稅種而言，在政策出臺(tái)之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架。唯此，國家公共政策才會(huì)不折不扣執(zhí)行，否則，不僅會(huì)損害國家的公信力，也會(huì)讓國家的法律法規(guī)蒙羞。
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距6月報(bào)稅結(jié)束還有天
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