合法性：是審查是否違反法律規范或違反法律原則合理性：是審查行為是否明顯不當或未盡合理注意比如說你違章停車，交警罰你50是合法的，罰你200也是合法的。但是如果一開始他決定罰50，你申辯后他決定罰200就違法了。同樣是違章停車，要求是人在車上時經過警告拒不開走的處罰金，如果交警過來不警告直接表明身份說明處罰理由給你罰200，就是明顯不當，屬于不合理。對于這種情況只能復議解決，不可以訴訟。