你好同學(xué)， PPP項(xiàng)目普遍具有合作期限較長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域較廣以及專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，如果前期準(zhǔn)備和論證不充分，欲速則不達(dá)，必然會(huì)給項(xiàng)目帶來持續(xù)性的不良影響。因此，對(duì)于政府方而言，做好PPP項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作是做好PPP項(xiàng)目的第一步，建議從以下方面重點(diǎn)把握: 一是為項(xiàng)目推進(jìn)、實(shí)施提供組織保障。政府在正式啟動(dòng)PPP項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)確定PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并相應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門(實(shí)施機(jī)構(gòu))和其他各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保項(xiàng)目的有序推進(jìn)和實(shí)施。 二是明確項(xiàng)目產(chǎn)出范圍和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目產(chǎn)出范圍(包含項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等)決定了項(xiàng)目運(yùn)作模式(BOT、BOO等)的適用，而項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等)將直接作為政府方付費(fèi)的依據(jù)，因此項(xiàng)目產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的明確對(duì)于后續(xù)實(shí)施方案中運(yùn)作模式、政府付費(fèi)模式和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定都十分關(guān)鍵。 三是充分論證項(xiàng)目的可行性。可行性論證是后續(xù)準(zhǔn)備工作開展的前提，也是后續(xù)開展物有所值和財(cái)政承受能力論證的重要基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響等方面進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理方面，對(duì)項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式從實(shí)施的可行性、必要性、緊急性等方面作出分析、論證、篩選和儲(chǔ)備。 四是關(guān)注經(jīng)濟(jì)測(cè)算指標(biāo)和模型的合理性。實(shí)施PPP項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)充分論證，但是在實(shí)踐中項(xiàng)目前期論證存在經(jīng)濟(jì)分析不到位，測(cè)算不嚴(yán)謹(jǐn)，論證不充分的問題，對(duì)未來政府的支出責(zé)任和項(xiàng)目的可行性帶來隱患。對(duì)此，政府方除基于項(xiàng)目實(shí)際情況制定完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，審查核心財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算基準(zhǔn)的合理性之外，應(yīng)適時(shí)開展市場(chǎng)測(cè)試工作并根據(jù)測(cè)試結(jié)果調(diào)整財(cái)務(wù)模型和財(cái)務(wù)指標(biāo)。 五是全面識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并合理分配。受外部環(huán)境的變化和影響，PPP項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作與預(yù)期目標(biāo)往往會(huì)有不同方向及程度的偏離，因此在項(xiàng)目準(zhǔn)備工作中，政府方應(yīng)主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，防止未知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。以使用者付費(fèi)類型項(xiàng)目為例，該類項(xiàng)目通常由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中的市場(chǎng)/收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)于銷售渠道(如電/水網(wǎng))由政府控制的項(xiàng)目或者政府對(duì)于付費(fèi)定價(jià)具有主導(dǎo)權(quán)的項(xiàng)目，則政府應(yīng)給予最低需求保障或排他性擔(dān)保以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);。 六是配套措施的跟進(jìn)與落實(shí)。為項(xiàng)目的有序推進(jìn)，政府方應(yīng)提前制定配套措施的實(shí)施計(jì)劃，包括項(xiàng)目所涉土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施的提供，征地拆遷計(jì)劃的落實(shí)以及項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)供應(yīng)商與項(xiàng)目社會(huì)資本之間協(xié)調(diào)安排等。 另外，做好PPP項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作對(duì)于社會(huì)資本充分了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，合理制定項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)方案以及項(xiàng)目后續(xù)的實(shí)施開展也至關(guān)重要。對(duì)于社會(huì)資本而言，應(yīng)同樣注意: 一是全面審查項(xiàng)目的合規(guī)性。合規(guī)性是保障項(xiàng)目可持續(xù)實(shí)施的前提，對(duì)于PPP項(xiàng)目而言尤其重要。項(xiàng)目前期立項(xiàng)文件的完備性、運(yùn)作模式的合規(guī)性以及收益回報(bào)的保障措施等是項(xiàng)目整體合規(guī)性的重要方面，同時(shí)也作為社會(huì)資本是否參與項(xiàng)目的決策因素。 二是充分調(diào)研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，特別是項(xiàng)目投資回報(bào)的來源。如對(duì)于使用者付費(fèi)類型項(xiàng)目，不能過于依賴于政府提供的測(cè)算數(shù)據(jù)，而應(yīng)提前開展市場(chǎng)調(diào)研工作，重點(diǎn)審查項(xiàng)目可預(yù)期收益的真實(shí)水平并相應(yīng)制定合理報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目未來現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。 三是合理判斷項(xiàng)目的可融資性。項(xiàng)目可融資性直接影響項(xiàng)目執(zhí)行階段的可行性，由于通常情況下項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)均由社會(huì)資本承擔(dān)，因此建議社會(huì)資本在項(xiàng)目前期就重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的可融資性，包括項(xiàng)目的回報(bào)和調(diào)價(jià)機(jī)制、收益的具體來源以及政府提供的其他保障措施等，并與銀行等金融機(jī)構(gòu)提前做好充分溝通，以保障項(xiàng)目投融資方案能夠順利落實(shí)。 僅供參考，純手打，希望可以幫到您，祝您生活愉快，工作順利，如滿意，請(qǐng)給予五星好評(píng)以便更好地進(jìn)行服務(wù)，謝謝！