2000年，為防范風險，加強會計管理，強化會計業務監督，人民銀行地市級中心支行的營業室從會計科獨立出來，專門從事會計核算、聯行處理和同城清算等工作。在當時會計核算和電子聯行“天地對接”業務量較大的條件下，營業室的獨立起到了很大的作用，確保了在當時條件下基層央行會計基礎業務的安全平穩運行和會計聯行風險的有效防范。但近年來，隨著中央銀行會計集中核算系統的升級換版和現代化支付系統的上線，基層央行營業室各項業務的自動化處理程度更高，與此同時，崗位設置精細化程度的提高與業務量萎縮的矛盾開始顯現，風險防范難度的加大與人力資源浪費現象同時并存。因此，對基層央行營業室的人員崗位進行整合，重新優化配置會計崗位和人員，以適應新形勢發展的需要，已成為基層央行面臨的一個新的話題。

　　一、轄內基層央行營業室崗位整合的現狀

　　1、人員配備基本情況

　　人民銀行馬鞍山市中心支行營業室核算中心下轄一個營業網點，即本級網點，全部工作人員12人，目前在崗11人（1人上掛南京分行）。其中，主任1名，副主任1名。從人員的年齡結構看，35歲以下8人，占比66.7%；36—45歲3人，占比25%；46歲以上1人，占比8.3%.從學歷結構情況來看，持本科學歷7人，占58.3%；大專學歷3人，占25%；中專學歷2人，占16.7%.以目前人員的學歷水平，業務操作員的工作能力基本上能滿足當前中心支行營業室正常履行職責的需要。而從數量上看，按照制度的要求，應配備25人，按業務量統計，正常履行職責需14人，目前，中心支行營業室實際配備人數為12人，總體滿足，略顯緊張。

　　2、崗位設置情況

　　2005年1月份，中央銀行會計集中核算系統切換上線后，中心支行營業室按上級行的規定要求，并結合實際工作需要，重新設置了工作崗位，明確了崗位職責。目前，除營業室主任和副主任崗外，共設置了綜合柜、聯行柜、網點柜和同城清算柜4個柜組，各個柜組又按要求設崗，共設32個崗位。具體設置如下：

　　綜合柜設5個崗位，分別為錄入崗、復核崗、綜合崗、主管崗、系統維護崗；

　　聯行柜和網點柜各設4個崗位，分別為錄入崗、復核崗、主管崗、系統維護崗。

　　同城清算柜設5個崗位，分別為錄入崗、復核崗、總清算員崗、主管崗、查詢查復崗。

　　除此以外，手工聯行設4個崗位，分別為錄入崗、復核崗、密押錄入崗以及查詢查復崗。

　　另設有核算中心會計主管崗、支付系統查詢查復崗、密押員崗、密押主管崗、內外賬務核對崗、重要空白憑證管理崗、計算機安全員崗、文檔綜合崗等8個崗位。

　　以上崗位是中心支行營業室按制度規定要求設置的，全部32個崗位由11名工作人員承擔，根據上級行有關文件要求，每名工作人員只能在中央銀行會計集中核算系統中擁有一個操作員代碼，在兼崗方面，除系統維護員、密押員、密押主管以及查詢查復崗可以由其他操作員兼任外，綜合柜、聯行柜、網點柜操作員之間不能相互兼崗，因此，當前情況下，以中心支行營業室現有人員的狀況，在崗位設置上，無法實行AB角責任制。為了保證各項業務的正常開展，又不違反制度規定，中心支行營業室已在最大限度上合理安排了部分人員兼崗，目前，所有人員的配置基本上能滿足履行崗位職責的需要，但前提是每名工作人員均不能缺勤，沒有了機動人員，一旦出現人員出差、請假等情況，不相容崗位頂崗在所難免。

　　3、業務量變化情況

　　2005年初中央銀行會計集中核算系統的切換運行，特別是現代化大小額支付系統的相繼上線，對基層央行營業室業務量的影響十分明顯。隨著電子聯行系統退出歷史舞臺，支付系統的上線，轄內各銀行業金融機構分別以直接或間接參與者的身份加入支付系統，由于支付系統只在每個省的省會中心支行設一個城市處理中心，即CCPC，各個地市的銀行業金融機構或者以直接參與者身份與CCPC直聯，或者通過其省級分行以間接參與者的身份與CCPC間聯，無論以哪種方式接入支付系統，其跨行異地資金匯劃均繞開了人民銀行地市級中心支行。這樣一來，原先由中心支行營業室承擔的這方面資金匯劃業務隨著支付系統上線而取消，客觀上使基層央行營業室的業務量在減少。與此同時，同城清算系統業務也因小額支付系統的上線出現了較大幅度的萎縮。

　　根據我們簡略的統計，2004年以來，中心支行營業室的業務量總體呈下降趨勢。具體情況如表所示。

　　單位：筆

　　崗位類別 2004年 2005年 2006年1—3月

　　綜合柜 —— 1958 296

　　聯行柜 119650 25411 506

　　網點柜 10226 11924 1633

　　同城清算柜 452000 391300 90000

　　由上表可見，2005年以來，各柜的業務量均呈現較大幅度的萎縮，而現實的情況是，崗位的設置并未因業務量的減少而降低要求，為防范資金風險，近年來，各級行的會計內控制度對基層營業室人員崗位設置的要求更加嚴格。

　　4、業務培訓情況

　　由于營業室是基層央行窗口單位，工作時間缺乏彈性，多年來，參加業務培訓活動的機會不多，離開本市到外地的培訓的機會就更少。2004年以來，由于要相繼上線中央銀行會計集中核算系統和現代化支付系統，業務操作員必須掌握基本的操作技能，因此，由人總行及合肥中心支行組織的業務培訓陸續展開，到2006年初基本結束。這期間，中心支行營業室的培訓次數達17人次，其中七天以上的培訓達到10人次。

　　除了參加上級行組織的培訓活動外，中心支行營業室工作人員結合自身工作實際主動參加的培訓次數也不少，12名工作人員中，已有8人通過業余時間的學習，取得了了會計從業資格證書，所有人員均通過了會計電算化和計算機應用能力考試，1名同志還參加了碩士研究生入學考試。

　　總體而言，相對于其他業務部門，中心支行營業室工作人員參加業務培訓的機會相對較少，隨著各個新系統相繼上線成功，上級行安排新的培訓的次數更少，營業室工作人員又恢復到終日埋頭記賬，做會計業務處理等一系列繁瑣的業務工作之中， 業務和知識更新的速度跟不上發展的需要，基層一線員工對此意見較多。

　　5、強制休假與崗位輪換情況

　　強制休假制度是為了防范會計風險而實施的一項有效的管理制度，但此制度的實施勢必會涉及到全行工作的統籌安排，在人員緊張和嚴格的會計管理制度雙重約束下，強制休假的難度很大。由于中心支行營業室工作人員不夠富余，如果安排強制休假，違規代崗現象在所難免，故此制度在中心支行營業室一直沒有實行。

　　在崗位輪換方面，近兩年來，結合中央銀行會計集中核算系統切換上線和現代化支付系統的上線運行，中心支行對各崗位的人員作了較大幅度的調整，先后有8名同志進行了崗位輪換，通過輪換，不僅有效地防范了風險，也進一步提高了業務操作人員的綜合素質。近期，中心支行營業室還將按照會計內控制度的要求，安排部分人員進行輪崗。

　　二、新形勢下崗位整合的必要性分析

　　1、崗位設置精細化程度的提高與業務量萎縮的矛盾開始顯現，對基層央行營業室的崗位整合也勢在必行。隨著中央銀行會計集中核算系統的運行和支付系統的上線，營業室會計核算、聯行業務的自動化處理程度更高，相應帶來了每個崗位工作量的減少。比如在營業室綜合柜的崗位設置上，四個級別操作模塊中，三級別操作員的主要工作集中日初和日終，日間的業務量比較少，四級別操作員每日要做的也只是數據恢復，一、二級別操作員每日涉及的業務量更少，甚至沒有，聯行柜和網點柜主管操作員也面臨同樣的情況，但按照會計內控制度的要求，不同崗位操作員之間又不允許交叉設置。同城清算柜也存在同樣類似的問題。由此就造成了業務量減少了，人力資源卻得不到相應合理地配置。

　　2、獎罰機制的不對稱影響了營業室一線會計人員的工作積極性。在會計工作“零差錯、零風險”的責任追究制度下，相對應的激勵機制卻仍然缺失。同保衛發行工作相比，營業室一線會計業務人員承擔風險并不小，特別是聯行資金風險，往往是鍵盤一敲，幾個億的資金就出去了，風險隱于無形，責任十分重大。但在補貼與津貼等福利待遇方面，卻相差較大。同信貸統計等“調研成績多、責任風險少”的工作相比，會計人員的績效考核計分的硬指標非常多，偶有疏忽便被扣分。這種獎懲機制上的不對稱，加上會計工作的枯燥單調，會計人員隊伍流動性差，會計人才隊伍成長難，一些長期從事會計工作的員工都不安心會計崗位，都在尋求機會調離會計崗位，甚至在報考、申報、評聘專業技術職稱時，選擇的不是會計專業，而是經濟和其它專業，故而擁有會計專業技術職稱的人員比例有減少的趨勢。

　　3、學習培訓力度的不夠，影響了營業室人員工作技能的提高。從總體上看，中心支行營業室人員的學歷總體較高，80％以上人員有大專以上學歷，但“高學歷”背后仍有不少的問題，年齡和學歷差異較大。如會計專業學歷比例低、綜合型會計人才欠缺等。一些年輕的會計人員并沒有經過系統的會計知識學習與培訓，對會計業務操作處理、執行制度等工作技能，僅限于同事之間的傳幫帶，對會計工作的新理念、新思路、新方法難以全面理解和掌握，人才斷層現象在所難免。

　　4、從開拓視野，拓寬知識面，提高業務水平和增強操作技能的角度看，需要對營業室工作人員進行適當的交流，同時補充新生力量。營業室工作人員有會計核算和聯行工作經驗，必要的時候，可以將他們安排到會計、財務管理和反洗錢等崗位上，充分發揮其特長，有利于培養多面手和復合性人才。同時，營業室又是基層央行一線工作崗位，工作性質更多的是央行最基礎業務，是新入行員工熟悉業務很好的“實驗田”，新入行員工可以在營業室鍛煉后再充實到其他工作崗位，這樣，有利于培養人才，鍛煉隊伍。

　　三、崗位整合的可行性分析

　　隨著大額支付系統的上線，作為會計核算的主體行為單位的營業室，各項業務的自動化處理程度更高，客觀上對操作人員工作量的要求在降低，在某種程度上存在著人力資源浪費的現象。與此同時，隨著人民銀行職能的調整，支付結算功能的加強，特別是反洗錢職責的明確，基層央行會計科承擔的工作任務已越來越繁重。因此，在當前形勢下，將營業室與會計科實行合并，重新優化配置會計崗位和人員，不失為營業室崗位整合的一個現實選擇。

　　1、大額支付系統的上線運行為兩部門合并提供了人力保障。隨著大額支付系統的上線運行，營業部門能夠真正騰出人力分擔一部分會計部門的業務工作，會計部門人員也可以同時兼任營業部門某些崗位的職責，實現人力資源的優化配置。與此同時，會計部門在進行支付結算管理、反洗錢資金監測、銀行結算賬戶管理和監督等方面工作時，又可以充分利用營業室現有的系統資源，同時還有了更大的人力調度空間，經常組織人員開展對金融機構的現場監督檢查，而不必擔心人手不夠。這樣，不僅理順了關系，也提高工作效率，可謂兩全齊美。

　　2、反洗錢職責的賦予和人民幣銀行結算賬戶管理系統的推廣為兩部門合并提供了動力。由于營業室工作人員在日常業務處理中，更多地是與資金匯劃、支付清算打交道，對銀行系統內的資金運動比較了解。基層央行增加反洗錢職責后，也為營業室人員提供了更多的用武之地。此外，銀行賬戶管理系統與同城清算系統之間的關系也非常密切，而營業室又恰恰承擔著組織和管理全轄資金清算的任務，可以及時發現和監督同城間金融機構的資金匯劃情況。因此，在當前形勢下，實行會計科和營業室合并，可以更有效地提高賬戶管理和反洗錢資金監測效率，從而實現優勢互補。

　　3、事后監督中心的成立為兩部門合并解除了后顧之憂。事后監督中心成立后，對會計事后的監管力度進一步加大，與此同時，會計集中核算系統和大額支付系統上線運行后，各類報表和日志的打印內容更加詳實，對賬務的記載也更加細化，這也為事后監督中心更有效地開展會計監督提供了方便，也在客觀上分擔了會計科部分監督的職能。會計營業兩部門合并后，可以賦予事后監督中心更多的監督權限，同時加大內審監督力度，充分發揮同級監督職能，一定能在更大程度上降低會計核算和支付風險。

　　4、兩部門的合并有利于營業室人員開拓視野，拓寬知識面，提高業務水平，增強操作技能。兩部門合并后，營業室工作人員在做好會計核算工作的同時，將更多地接觸財務管理、反洗錢、賬戶管理、固定資產管理等相關知識，并在對這些業務的實際處理過程中提高理論水平和業務操作技能，在一改會計核算工作單調枯燥的同時，也有利于培養多面手和復合性人才。

　　5、在兩部門合并難度較大的情況下，也可以考慮將支付結算、反洗錢、賬戶管理、同城清算管理都歸到營業室管理，上級支付結算部門直接與基層營業室打交道就行，不必通過會計科。會計科專心負責財務等的管理就行了。這樣做的好處是：業務分工明確，上下級部門對口明顯，不用一個科室對兩個上級部門負責，工作指令直接到位，業務分工明確，有利于專心進行專業研究。可以說是人民銀行扁平化管理的簡單實現，還可以節約成本。

　　四、幾點建議

　　1、必須站在全局的高度提高對基層央行營業室會計專業技術人才隊伍建設的認識。會計業務是人民銀行最基礎的業務，會計知識是人民銀行員工最基本的業務知識，會計隊伍是人民銀行基層隊伍最重要的組成部分，離開了會計和會計專業人才隊伍是不能構建成一個銀行的，更何況是承擔了制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的中央銀行，理應對會計專業人才隊伍上有更高的要求。因此，在當前形勢下，基層央行應當特別重視基層一線會計專業技術人才隊伍建設。

　　2、必須站在戰略的高度加強基層央行營業室會計專業技術人才隊伍建設。所謂戰略高度就是要有超前意識，要從整個基層央行工作實際出發，制定出人才發展規劃，合理確定會計專業人才比例，包括高級的、中級的、初級的，制定并實施會計專業人才培養計劃，包括近期的、中期的、長遠的，廣開門路、面向社會、特別是面向商業銀行、面向大中型企業引進高素質的會計專業人才，豐富基層央行的會計專業人才隊伍。定期開展內部業務人員的崗位交流，這不僅僅是一種風險防范的需要，更是一種人才培養的需要，使基層央行員工普遍地、較好地掌握會計業務知識和技能。要有計劃地安排會計專業技術人員到商業銀行和大中型企業掛職學習，培養一批既懂企業會計、又懂商業銀行會計、又懂金融管理的高素質的會計專業人才。進一步改善會計業務崗位的待遇，從感情上、事業上、待遇上吸引更多的員工能通過會計業務崗位或通過掌握會計業務知識技能而成才。

　　3、必須實事求是、統籌兼顧加強對基層央行營業室一線會計工作的管理。會計工作是一項基礎性的工作，“基礎不牢、地動山搖”，在當前基層央行突出信息調研工作的同時，也要對會計工作予以高度重視，切實加強對一線會計工作的管理。建立符合會計工作規律的業務績效考核辦法，改變基層央行會計人員責任風險與收益不對稱的現狀，在強化約束機制的同時，建立科學的激勵機制，充分調動廣大會計人員的積極性和創造性。在堅持“防范風險與提高效率并重”的原則下，對片面強調零風險的會計內控制度和操作流程進行改革，解決會計崗位人手緊張與工作負荷不足的矛盾。