根據《中華人民共和國工會法》的規定，在中國大陸地區，職工的代表結合的工會只有具有20人以上的社會團體才可以成立工會，因此21人的一般納稅人私企不能成立工會，不能退繳納的工會經費。 在這種情況下，一般納稅人私企可以嘗試將職工可以分成幾撥，每一撥20人，由每一撥有權力行使民主選舉的職工參與人民代表大會活動，在勞資糾紛時向工會申請咨詢服務。此外，私企可以成立勞資協定，將勞動糾紛由勞動者和雇主協商解決；同時，也可以向政府相關機構，如勞動保障部門尋求幫助，對勞資糾紛進行調解。 拓展知識： 在多數國家，根據不同社會制度的工會法規，工會成立的先決條件是擁有足夠數量的職工，少數國家甚至規定職工超過一定量才可以成立工會。根據不同國家的規定，成立工會的職工數量可能在20人以上，也可能在50人以上。