答：如果僅僅是勞務發票開出，而沒有付款行為，那么這種情況可以被認定為虛開發票。虛開發票也叫做空殼票據，是指發票開出卻沒有真正的發生交易的，發票開出的是一種虛假的貿易行為。虛開發票行為，會給稅收造成極大的損失，因此，虛開發票是違法行為，在法律上是受到嚴厲懲處的。 拓展知識：虛開發票的懲戒方式有多種，通常情況下，違法者會被處以罰金，有可能需要支付3倍以上的稅款作為處罰，也可能會有拘留或者監禁，極端情況下，也有可能會被以欺詐罪追究刑事責任。