因為甲公司在與管委會進行進園談判時，就已經提出了扶持資金的申請。管委會已經答應支付該扶持資金，但是因為財政收入有限，無法當時支付。所以扶持資金應該作為政府補助處理，而不是針對土地出讓金進行的補償。