1、國有土地使用權的出讓是創設財產權的行為，即在出讓之前，該權利并不存在。轉讓是轉移財產權的行為。2、法律關系的主體不同：出讓的主體一方是土地的所有者，另一方是土地的使用者，轉讓的雙方都是使用者。3、出讓金與轉讓費的構成和反映的關系不同。出讓金主要是地租，轉讓費包括出讓金、投資還有利潤。