同學你好！海域使用權是國家依法確定給公民、法人及其他組織，在一定期限之內依照出讓合同的規定對某一特定的海域享有排他性的獨占使用權，包括在依法取得后，自己占有并對海域享有的排他性權利，按照自己的意愿使用，進行經營性活動，享受收益并承擔相應義務的權利。我國實行海域有償或無償取得制度，但不得擅自改變海域用途，需要改變的必須經依法批準。因此，地方政府不會通過國有企業和銀行把海域使用權變現。如果有人擅自改變海域用途或者進行非法活動，將會受到法律的制裁。