負面清單納稅人是指不適用增值稅即征即退和先征后返政策的納稅人。這個概念源自于稅收管理中的一種分類方式，其中“負面清單”通常是指明確列出不允許或限制的行為、領域或活動等，而“負面清單納稅人”則是特指在稅收優惠政策適用上受到限制的納稅人群體。