行政機關通常是行政主體，但也存在不是行政主體的特殊情況。 例如，行政機關的內設機構一般不是行政主體。比如公安局的法制科，它在通常情況下不能以自己的名義獨立行使行政權力并承擔法律責任，而是在公安局的領導下開展工作，對外作出行政行為的主體是公安局，所以公安局法制科不是行政主體。 再如，一些臨時機構，如某專項工作領導小組辦公室等，一般也不是行政主體，因為它們通常是為了完成特定的臨時性任務而設立，不具有獨立的行政職權和獨立承擔法律責任的能力。