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假報出口，是指以虛構已稅貨物出口事實為目的，具有下列情形之一的行為：①偽造或者簽訂虛假的買賣合同；②以偽造、變造或者其他欺騙手段取得出口貨物報關單、出口收匯核銷單、出口貨物專用繳款書等有關出口退稅單據、憑證；③虛開、偽造、非法購買增值稅專用發票或者其他可以用于出口退稅的發票；④其他虛構已稅貨物出口事實的行為。

《兩高解釋》第7條規定，具有下列情形之一的，屬于“假報出口或者其他欺騙手段”：①使用虛開、非法購買或者以其他非法手段取得的增值稅專用發票或者其他可以用于出口退稅的發票申報出口退稅的；②將未負稅或者免稅的出口業務申報為已稅的出口業務的；③冒用他人出口業務申報出口退稅的；④雖有出口，但虛構應退稅出口業務的品名、數量、單價等要素，以虛增出口退稅額申報出口退稅的；⑤偽造、簽訂虛假的銷售合同，或者以偽造、變造等非法手段取得出口報關單、運輸單據等出口業務相關單據、憑證，虛構出口事實申報出口退稅的；⑥在貨物出口后，又轉入境內或者將境外同種貨物轉入境內循環進出口并申報出口退稅的；⑦虛報出口產品的功能、用途等，將不享受退稅政策的產品申報為退稅產品的；⑧以其他欺騙手段騙取出口退稅款的。

E.將未納稅或者免稅貨物作為已稅貨物出口：這屬于虛假申報貨物的稅務狀態，但不屬于假報出口行為。

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