親愛的學員，您好！很高興能為您提供幫助，您的問題答復如下：
當一個具體的行政行為需要經過上下級機關的共同作用時，如果該行為是由下級機關提出并由上級機關批準的，則在行政復議中，通常以上級機關作為被申請人。這是因為最終決定權在于上級機關，它對整個行政行為負有法律責任。
祝您學習愉快！