聯合體合同，牽頭方為設備方，另一方為施工方。合同簽訂時，分別約定了設備款與施工款，但作為混銷合同稅率定為了9%，且牽頭單位只能開13%的設備款無法開9%的工程款。付款不能只付給施工方，因為施工方不是聯合體牽頭方。請問要如何處理開票問題，甲方能否分別收13%與9%的票，與合同約定的9%不一致是否存在稅務風險，應該如何規避。