知識點：行政程序法的基本制度（4+4+2）

1.信息公開制度——體現公開原則

凡是涉及行政相對人權利、義務的行政信息資料，除法律規定應予保密的以外，有關機構均應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復制。

2.回避制度——體現公正原則

與當事人有利害關系的行政執法人員應主動回避。若執法人員不主動回避，當事人有權提出要求其回避的請求。——主動回避、申請回避

3.聽證制度——體現參與原則

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法實施條例》均規定了聽證制度。

4.時效制度——體現效率原則

5.行政調查制度

（1）不能超出法定限度；

（2）《行政處罰法》規定：

①執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件；

②如證據可能滅失或以后難以取證的情況下，經行政機關負責人（NOT上級機關負責人）批準，可以先行登記保存（屬于其他行政強制措施），并應當在7日內及時作出處理決定。

6.行政案卷制度（案卷排他性制度）

行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現的事實作為根據的一種行政程序制度。

行政機關作出影響當事人權利義務的行政決定所根據的證據，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經記載的并經當事人申辯和質證的材料。即行政機關作出的行政決定應當以行政案卷為根據，行政機關不能在行政案卷以外，以當事人所未知悉的或者未由當事人申辯、質證的事實作為根據來作出行政決定。——先取證，后決定

【鏈接1】行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

【鏈接2】行政處罰中聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據之一。

7.告知制度

（1）方式：書面或口頭

（2）內容：作出某項行政行為之前就行政行為所依據的事實、理由、享有的權利以及其他有關事項，有義務告知相對人并加以指導。

【鏈接】行政機關在依法作出行政處罰決定之前，應當事先告知當事人享有申請執法人員回避，為自己辯解、陳述事實并提出證據，依法要求舉行聽證等權利。

8.說明理由制度（附加理由制度）

按照行政法治的要求，行政機關應將作出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明。——給予不利的決定前，要給理由

【鏈接1】行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由。

【鏈接2】行政機關作出行政處罰決定前應事先告知當事人違法事實、理由和依據，行政處罰決定書應當載明違法事實、處罰的理由和依據等。

9.教示制度

（1）定義：指行政機關對行政相對人正式作出某種不利決定時，應當將有關法律救濟權利事項明確地告知，教引行政相對人如何獲得法律救濟的一種行政程序法律制度。——給予不利的決定時，告訴對方不服怎么辦

（2）教示的基本內容：①找什么機關②法定時限③法定方式④不救濟的法律后果。

10.催告制度

（1）定義：催告是當事人在行政決定作出后不自覺履行義務，行政主體督促當事人在一定期限內履行義務，否則承擔被強制執行后果的一種程序。

（2）要求：催告是強制執行行政決定的前置程序，是行政強制執行的核心程序。

【鏈接】《行政強制法》中的催告制度主要體現在行政機關自行強制執行的催告、代履行的催告、申請人民法院強制執行的催告三個方面。

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