導讀：在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉要求做好經濟發展新常態下的財政工作。他具體分析了在經濟發展新常態下財政將出現的六大趨勢性變化，并相應提出了具體要求。如下所示。

趨勢1：在經濟發展新常態下，財政收入由高速增長轉為中低速增長

對策：克服速度情結，防止竭澤而漁

趨勢2：在經濟發展新常態下，財政支出剛性增長

對策：花錢買機制，確保可持續

趨勢3：在經濟發展新常態下，財政深刻介入國家治理的各個方面

對策：充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用

趨勢4：在經濟發展新常態下，預算規范管理、公開透明的要求越來越高

對策：全面推進依法理財

趨勢5：在經濟發展新常態下，財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜

對策：創新調控思路和方式，堅定不移地推動科學發展、可持續發展和包容性發展

趨勢6：在經濟發展新常態下，建設大國財政的要求越來越迫切

對策：主動參與國際財經交流和全球經濟治理

在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉強調，財政部門要與時俱進，把思想和行動統一到中央的判斷上來，準確把握我國經濟發展的大邏輯，科學分析新常態下財政領域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，勇于擔當，積極作為，發揮好財政在“新常態”中的作用。

在經濟發展新常態下，財政收入由高速增長轉為中低速增長。

樓繼偉指出，要克服速度情結，防止竭澤而漁。一是實事求是地看待收入增速變化。要科學測算財政收入，防止過高地確定財政收入預算目標。各地財政部門絕不能在經濟放緩、收入增速下降的時候，收“過頭稅”、亂收費，增加企業負擔，形成對經濟的順周期調節。二是堅決防止和糾正財政“空轉”行為。要嚴格落實新預算法有關要求，要認真組織開展清理檢查，嚴肅查處財政“空轉”行為，維護財政經濟運行良好秩序。三是促進財政與經濟良性互動、健康發展。收入不再作為硬性任務要求，并不意味著對收入增速的趨勢變化聽之任之、無所作為。反而因不再作為硬性任務，財稅雙方可以更為客觀地建立收入預測模型，這方面財政系統應主動作為，加強收入預測和預算執行分析，同時要推動征管部門建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系。要通過簡政放權、減稅降費，激發企業活力，大力支持創業創新。著力營造公平競爭的市場環境，促進全國統一市場形成，提高資源配置效率，絕不能再搞“政策洼地”。在推動經濟發展提質增效的基礎上，支持稅務、海關等部門依法征收，應收盡收。

在經濟發展新常態下，財政支出剛性增長。

樓繼偉表示，要花錢買機制，確保可持續。一是科學界定財政作用邊界。處理好政府與市場、政府與社會的關系，財政該管的一定管住管好，不該管的堅決放手給市場和社會、放到位，避免大包大攬。政府從一般競爭性領域退出，區分公共性的層次，調整結構，有保有壓。二是改善民生要循序漸進、量力而行。樹立正確的民生理念，立足于?；?、兜底線、促公平。多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。在政策擴圍提標時，不做過多過高的承諾，幫窮不幫懶，引導全社會樹立起靠個人努力勤勞致富、各方面合理承擔責任的民生理念。三是主動出擊建機制。積極參與社會保障、醫藥衛生、科技教育、農業發展、環境保護等領域的頂層設計，著力解決制度碎片化等問題，花錢買機制，增強政策的公平性和可持續性。四是創新投入方式。對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發等，可以通過PPP、投資基金、政府購買服務等方式引導社會資本投入。同時，要厲行勤儉節約，加強預算執行管理，盤活財政存量資金，進一步提高財政資金使用效益。

在經濟發展新常態下，財政深刻介入國家治理的各個方面。

樓繼偉強調，要充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用。黨中央、國務院對財稅改革高度重視，為推進財稅體制改革提供了堅強政治保證。財政部門要不辱使命，進一步增強責任感和緊迫感，加快建立現代財政制度，積極支持其他領域改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在經濟發展新常態下，預算規范管理、公開透明的要求越來越高。

樓繼偉指出，要全面推進依法理財。新預算法從2015年1月1日起實施，全面推進依法理財已經起勢。要切實增強法治觀念。自覺維護憲法和法律的權威，將法治的原則作為行為處事的準則，將法治的要求運用于認識、分析、處理問題中，強化規則意識，倡導契約精神，習慣于在法律和規章制度的約束下做事，不斷提高依法行政依法理財水平。堅持以法治思維推進財稅改革。增強預算的法治性和約束力，落實好稅收法定原則，推進各級政府事權規范化、法律化。加強各項財稅改革具體方案與新預算法的銜接。貫徹執行好新預算法。把新預算法的各項規定，作為從事預算管理活動的行為準則，及時修改以前制定的有關制度文件，凡與新預算法規定相違背的，一律停止執行。抓緊制定相關配套制度，加強合法性審查，并及時公布，切實滿足預算管理實踐的需要。解決影響和制約依法理財的突出問題。著力抓好清理規范稅收等優惠政策有關工作。

在經濟發展新常態下，財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜。

樓繼偉要求，要創新調控思路和方式，堅定不移地推動科學發展、可持續發展和包容性發展。一是堅持底線思維。正確看待經濟增長速度，保持定力，只要經濟在合理區間運行，就業穩定、不發生系統性風險，就不采取短期政策強力刺激經濟，而是著力穩定市場預期，充分發揮市場機制的調節作用。二是注重供給管理?？朔^多依靠需求管理的思維慣性，統籌做好供求兩方面的調節。通過進一步破除行政性壟斷和管制壁壘，促進企業的自由進入和退出。支持補足短板，加強基礎設施建設，促進養老健康、信息消費等現代服務業加快發展。支持有效化解過剩產能，淘汰落后產能。推動完善社會保障、土地流轉等政策，促進勞動力、資本等生產要素的合理流動，使企業能更有效率地利用各種要素。三是堅持精準發力。充分發揮財政政策定向調控的優勢，把握時機，找準“靶點”，對關鍵領域和薄弱環節精準發力。同時，要綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，加強財政政策與貨幣政策等調控手段的協調配合，形成調控合力。

在經濟發展新常態下，建設大國財政的要求越來越迫切。

樓繼偉強調，要主動參與國際財經交流和全球經濟治理。一是樹立大國理念和全球意識、安全意識。立足國內，放眼世界，堅持合作共贏，落實正確義利觀，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，把財經政策設計放在全球治理框架下統籌考慮，通過廣泛開展經貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網絡。二是抓住時機開展全球布局。加快推進由我國主導的國際多邊機構的組建，運籌好與主要發達國家和新興市場國家的財經關系，充分發揮我國在區域經濟合作機制中的影響力，深耕亞太、經略周邊，努力尋求同各方利益的匯合點。支持國內企業整合力量，抓住合適時機，在全球范圍內爭取能源資源和基礎設施項目，收購優質企業、營銷渠道、核心技術，吸引一批高端人才，轉移國內部分富余產能。三是積極參與國際經貿規則制定。要熟悉和理解國際規則，搞清楚國際規則與我方的利益沖突所在，增強話語權，維護國家權益。積極推動世行、亞行、國際農發基金、國際財務報告準則基金會等國際經濟金融組織改革進程，促進國際經濟秩序向有利于我國的方向發展。