摘要：中國制造正在邁出“由大變強”第一步。國務院日前印發《中國制造2025》提出，圍繞九項戰略任務和重點，完善八方面戰略支撐與保障，通過“三步走”，到新中國成立100周年時進入世界制造強國前列。宏偉的藍圖和詳細的規劃，讓中國制造這艘大船駛上新的風口。

5月19日，熱議已久的《中國制造2025》（下稱規劃）由國務院正式發布，這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

什么是《中國制造2025》？對此，工業和信息化部罕見地在官網上連發七篇解讀。總體來看，《中國制造2025》不是一般意義上的中長期發展規劃，而是兼顧當前和長遠、兼顧戰略和戰術的一個行動計劃。

《中國制造2025》提出了九大戰略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措，還前瞻部署了新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等重點突破的十大戰略領域。

三步走邁向制造強國

規劃力爭通過“三步走”來實現戰略目標。第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。第三步：新中國成立一百周年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

規劃提出提高國家制造業創新能力、推進信息化與工業化深度融合、強化工業基礎能力、加強質量品牌建設、全面推行綠色制造、大力推動重點領域突破發展、深入推進制造業結構調整、積極發展服務型制造和生產性服務業、提高制造業國際化發展水平等九項任務，其中還將要突破發展的重點領域細化為包括信息技術產業在內的十大領域。

中國社會科學院工業經濟研究所工業發展研究室主任呂鐵對記者說：“三步走戰略是比較事實求是的，是立足于我國制造業實際的安排。它不同于德國工業4.0計劃只針對高新技術，而是將圍繞整個制造業做大、做精、做強。我國制造業中不同的行業差異很大，某些行業需要長期積累。”記者注意到，此前工信部部長苗圩也表示：“中國制造必須走工業2.0補課、工業3.0普及和工業4.0示范的并聯式發展道路。”

記者注意到，排在規劃指導思想第一位的是創新驅動，同時，位列戰略任務首位的也是提升創新能力。

呂鐵告訴記者：“規劃將提升我國制造業的創新能力而不是擴大制造業規模作為基本的政策指向。這也體現了生產性投資驅動向創新性投資驅動的轉變。”

九項戰略任務和重點明確

圍繞實現制造強國的戰略目標，《中國制造2025》明確了9項戰略任務和重點：一是提高國家制造業創新能力；二是推進信息化與工業化深度融合；三是強化工業基礎能力；四是加強質量品牌建設；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域；七是深入推進制造業結構調整；八是積極發展服務型制造和生產性服務業；九是提高制造業國際化發展水平。

《中國制造2025》明確，通過政府引導、整合資源，實施國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等五項重大工程，實現長期制約制造業發展的關鍵共性技術突破，提升我國制造業的整體競爭力。

八項措施是戰略支撐

但是，制造業發展依然面臨體制機制和市場環境的障礙。呂鐵告訴記者：“制造業的資金回報率才5%到6%，和金融、房地產行業相比制造業的平均利潤率很低。如果沒有相應扶持措施，企業不可能長期從事制造業領域。”基于此，呂鐵之前曾撰文指出要讓制造業的高生產率反映到資本的回報上，從根本上優化我國制造業的發展環境，堅定企業家投資實業的信心，解決制造業創新動力不足的問題。

此外，中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京還提及中國制造在產業鏈中地位的上升很難突破，這主要是由企業的組織行為能力決定的，而這又取決于一個國家的金融配置能力。有了強大的金融支撐能力，中國制造在全球價值鏈中的地位才能上升。

規劃最后提出八項措施作為戰略支撐和保障，包括：深化體制機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度、健全多層次人才培養體系、完善中小微企業政策、進一步擴大制造業對外開放、健全組織實施機制等。“八項戰略支撐都是針對我國制造業當前面臨的突出問題提出的系統性的舉措。有長期舉措，如健全人才培養體系，完善金融扶持和加大財稅政策力度則是中短期需要做的。”呂鐵說。

六個關鍵詞看明白核心意圖

1.制造強國

如果用一個詞形容《中國制造2025》的全部內涵，工信部部長苗圩的答案是“由大變強”。

如何實現制造強國？苗圩認為，首先要加大兩化融合步伐，用信息化帶動整個制造業發展，讓中國制造包含更多中國創造因素。同時推進智能制造、綠色制造，促進生產性服務業與制造業融合發展，提升制造業層次和核心競爭力。

2.中國創造

在《中國制造2025》中，一個亟須實現的轉變是從“中國制造”到“中國創造”：堅持創新驅動，把創新擺在制造業發展全局的核心位置。

我國的研發投入規模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會研發經費投入11800億元，研發投入強度首次突破2%。但與世界強國相比，產業創新能力還有不小的差距。

資料顯示，我國技術對外依存度高達50%以上，95%的高檔數控系統、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發動機都依靠進口。

工信部規劃司副司長李北光說，必須把增強創新能力擺在更加突出的位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域創新能力，走創新驅動的發展道路。

3.智能制造

在《中國制造2025》中，智能制造被定位為中國制造的主攻方向。

在苗圩看來，要做到智能制造，不僅要采用新型制造技術和裝備，還要將迅速發展的信息通信技術滲透到工廠，在制造業領域構建信息物理系統，從而徹底改變制造業生產組織方式和人際關系，帶來制造方式和商業模式創新轉變。

工信部裝備工業司副司長李東表示，智能制造會給制造業帶來“兩提升、三降低”：“兩提升”指生產效率的大幅度提升，資源綜合利用率的大幅度提升：“三降低”指研制周期大幅縮短，運營成本大幅下降，產品不良品率大幅下降。

李東透露，工信部已發布智能制造試點示范的實施方案，并計劃今年選30個以上試點示范項目，未來將連續三年實施試點示范，邊示范邊總結邊推廣，2017年準備全面推廣。

4.綠色制造

全面推行綠色制造；全面推進鋼鐵、有色等傳統制造業綠色改造；實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃；制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價……在《中國制造2025》中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調。

數據顯示，去年我國能源消耗42.6億噸標準煤，約70%是工業消耗；萬美元工業增加值用水量569立方米，遠高于日本的88立方米、韓國的55立方米。解決發展與資源環境的制約問題，唯一的出路就是綠色發展。

工信部節能與綜合利用司司長高云虎介紹說，工信部將構建綠色制造體系，包括建設綠色工廠、實施綠色制造、加大循環利用、倡導綠色消費等各個方面，并建立嚴格的標準和評價機制，企業如不符合綠色制造，還將上“黑名單”。

5.中國質量

《中國制造2025》提出，堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關，建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。

中國制造亟須突破質量瓶頸。在工信部科技司副司長沙南生看來，中國在一些關鍵材料、零部件和核心系統上，質量和可靠性不是太高，長期依賴于進口。改變低水平、低附加值的制造業狀況，必須從質量入手。

6.中國品牌

實現中國產品向中國品牌的轉變，是《中國制造2025》提出的又一個重要目標。

目前，中國已是位居全球第二的制造業大國，但還只是一個貼牌大國，不是品牌大國。中國出口的商品中90%以上是貼牌產品。

貼牌和品牌的差別直接體現在利潤上。一個芭比娃娃在美國市場價格約10美元，在中國離岸價格僅2美元，去掉成本，貼牌生產毛利只剩區區0.35美元。品牌缺失導致中國企業只能處在全球產業鏈低端，辛辛苦苦“為人做嫁衣”。

“中國制造”必須要有自己的國際名牌。伴隨中國企業“走出去”步伐加快，越來越多的中國品牌躍上國際舞臺。最新的世界品牌500強中，中國有29個內地品牌上榜。

從制造大國邁向制造強國、從貼牌大國邁向品牌大國，可以預見，將會有越來越多享譽世界的中國品牌，成為國際市場上耀眼的“中國名片”。

十大重點領域大力突破

《中國制造2025》重點提及了大力推動十大重點領域突破發展，包括新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械。

“上述十大領域均都將對應A股市場相應行業的投資機會。”有券商策略分析師分析稱，比如信息技術產業中的網絡安全設備，工業大數據、工業平臺軟件；節能與新能源汽車中，設計燃料電池、電動汽車；生物醫藥及高性能醫療器械領域中，有可穿戴設備、遠程診療等。

從A股市場的投資角度看，除了可關注上述領域外，投資者還可以將視覺放在圍繞智能制造相關的領域，主要的行業分布集中在機械、計算機、其中工業自動化、傳感器、軟件和工業以太網將是最為直接受益的行業，具體投資標的包括：機器人、廣日股份、東土科技、華工科技、京山輕機、漢得信息、鼎捷軟件、東土科技。另外在電力設備方面還可關注匯川技術、宏發股份、長園集團、正泰電器、英威騰、新時達、合康變頻等。電子和電氣設備。（來源：綜合新華網、每日經濟新聞、第一財經日報等信息）