案例

北方Y(jié)X農(nóng)業(yè)科技公司，計(jì)劃投資寒地蘆筍種植加工項(xiàng)目。蘆筍，被譽(yù)為“黃金蔬菜”，是多年生植物，采摘期可達(dá)15年以上，可實(shí)現(xiàn)“一年種植，十年收益”的效果，而且蘆筍適應(yīng)性強(qiáng)，種植管理方便，屬于高產(chǎn)值蔬菜，而且市場的銷售價(jià)格遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)蔬菜種植，多數(shù)為出口銷售。

但是，公司現(xiàn)有人員對投資這個(gè)項(xiàng)目有疑慮，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.公司以往都是生產(chǎn)傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)品，對蘆筍的市場情況不是很熟悉，期間可能存在風(fēng)險(xiǎn)比較謹(jǐn)慎。

2.如投資這個(gè)項(xiàng)目需要多少錢，多少年能見效益，公司收益能有多少？

3.投資建設(shè)過程中，可能會遇到的政策、法規(guī)和行政管理等方面的問題是如何處理？地方政府對項(xiàng)目是否認(rèn)可，是否因環(huán)保等問題使得項(xiàng)目中途停止，公司的損失？

4.如果項(xiàng)目實(shí)施，如何向地方政府備案，如何完成項(xiàng)目的所有手續(xù)問題？項(xiàng)目辦理手續(xù)是否很復(fù)雜，帶到項(xiàng)目手續(xù)完成后，市場是否會發(fā)生變化？

問：請從投資決策程序角度，對YX公司實(shí)施該項(xiàng)目遇到的問題或顧慮給與解答。

分析：

首先，本項(xiàng)目為企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目本身并不占用政府資金，項(xiàng)目投資屬于企業(yè)自主行為。因此，項(xiàng)目投資不采用審批制程序。其次，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定，項(xiàng)目本身為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目不屬于關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，不采用核準(zhǔn)管理方式。最后，根據(jù)以上判斷，該項(xiàng)目實(shí)行備案管理，采用企業(yè)投資備案項(xiàng)目投資決策程序。

1.開展投資機(jī)會研究

YX公司決定委托咨詢機(jī)構(gòu)針對市場和投資機(jī)會進(jìn)行分析，并提出報(bào)告，經(jīng)洽談，咨詢機(jī)構(gòu)對蘆筍國內(nèi)市場進(jìn)行調(diào)研，咨詢公司通過市場調(diào)研后，形成了《2018-2019年蘆筍國內(nèi)市場分析報(bào)告》。

YX公司管理層在收到《報(bào)告》后，進(jìn)行了研判，決定繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性分析。

2.項(xiàng)目可行性分析（編制可行性研究報(bào)告）

經(jīng)YX公司管理層研究決定，委托本地農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究。農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過與YX公司管理層進(jìn)行深入溝通后，對其寒地蘆筍種植技術(shù)、加工廠擬選址、廠址周邊環(huán)境、市場銷售、政策符合等情況進(jìn)行綜合調(diào)研后，編制《寒地蘆筍科技創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。

3.企業(yè)決策層審定并決策

YX公司決策層在拿到咨詢機(jī)構(gòu)的《2018-2019年蘆筍國內(nèi)市場分析報(bào)告》和《寒地蘆筍科技創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》后，經(jīng)過公司董事會的研究，決定進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。

4.項(xiàng)目備案申請表的提交

5.地方行政主管部門批示

備案機(jī)關(guān)在收到Y(jié)X公司關(guān)于《寒地蘆筍科技創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目備案申請表》后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在“企業(yè)基本情況”項(xiàng)目中表述不清晰，告知并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信息不全，由備案機(jī)關(guān)指導(dǎo)YX公司在“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”進(jìn)行項(xiàng)目備案。

6.取得《項(xiàng)目備案證明》

7.項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段

備案機(jī)關(guān)在收到Y(jié)X公司關(guān)于《寒地蘆筍科技創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目備案申請表》后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在“企業(yè)基本情況”項(xiàng)目中表述不清晰，告知并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信息不全，由備案機(jī)關(guān)指導(dǎo)YX公司在“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”進(jìn)行項(xiàng)目備案。

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