省注冊會計師協會關于發布《黑龍江省注冊會計師行業發展規劃（2011--2015年）》的通知
黑會協〔2012〕22號

各市（地）注冊會計師協會：

　　《黑龍江省注冊會計師行業發展規劃（2011—2015年）》經黑龍江省注協第四屆理事會第五次會議審議通過，現予公布。

　　附件：

黑龍江省注冊會計師行業發展規劃（2011--2015年）

　　“十二五”時期（2011年至2015年）是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省注冊會計師行業實現跨越發展的重要階段。為保障注冊會計師行業的發展能夠與國家經濟社會發展相適應，盡快實現行業轉型升級，構建現代行業體系，依據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號）和黑龍江省政府辦公廳轉發《省財政廳關于促進全省注冊會計師行業健康發展意見》（黑政辦發[2010]58號）等文件精神，以及中國注冊會計師協會（以下簡稱“中注協”）第五次全國會員代表大會確立的行業發展戰略，制定本規劃。

　　一、行業現狀與面臨的形勢

　　黑龍江省注冊會計師行業作為社會經濟監督體系的重要力量，自上個世紀80年代起步，經過20多年的努力，已經逐步發展壯大，成為維護我省市場經濟秩序和促進經濟發展的重要力量。在省財政廳、中注協精心指導下，黑龍江省注冊會計師協會（以下簡稱“省注協”）深入貫徹落實科學發展觀，堅持以行業誠信建設為主線，加強行業自律管理體制建設，銳意進取，務實創新，我省注冊會計師行業呈現出加快發展的趨勢。

　　截止2011年末，全省共有會計師事務所322家（含分所14家），比2005年增長154%；全省執業注冊會計師2965人，比2005年增長61.2%。2010年度全行業業務收入2.3億元，比2005年翻了一番，業務收入超過千萬元的會計師事務所2家，超過500萬元的12家，超過100萬元的40家。排名前30家事務所的業務總收入為1.6億元。

　　由于我省注冊會計師行業起步較晚、基礎薄弱等多種原因，發展還面臨很多困難和問題：會計師事務所的規模普遍較小,業務收入普遍較低。執業環境還需進一步改善、高端人才匱乏。內部治理機制仍需完善。地方行政干預，多頭管理等現象仍然不同程度存在，注冊會計師行業的整體水平與經濟社會發展要求還有較大差距。

　　二、指導思想與戰略目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神和黨的十七屆五中、六中全會精神，以開展制度建設和網絡建設等主題活動為載體，加強行業黨的建設工作，鞏固和擴大行業創先爭優機制建設成果。針對當前困擾我省行業發展的突出問題，著力從體制機制上深化改革、開拓創新，加強行業監管，推動誠信建設和組織建設，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會計師事務所協調發展，不斷擴大執業領域和執業范圍，全面提升執業質量和服務能力，大力改善執業環境和內部治理，推進行業持續健康發展。

　　（二）基本原則

　　1．堅持解放思想、開拓創新。要立足省情，借鑒國際、國內的先進經驗，在遵循法制要求和市場規則的前提下，大力支持會計師事務所改革創新，積極探索加快行業發展的多種模式、途徑和方法，鼓勵優化組合、兼并重組、強強聯合，促進行業走跨越式發展道路。

　　2．堅持科學發展、規范管理。要以科學發展觀指導行業發展，形成不同類型的會計師事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規模的會計師事務所有序競爭、接續發展的格局。同時，強化政府行政管理和監督，充分發揮行業協會的服務、協調和行業自律管理作用，健全會計師事務所組織形式、治理機制和行業制度，確保行業健康發展。

　　3．堅持誠信為本、質量第一。要始終把誠信建設作為行業發展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業立場，全面提升行業的誠信度和公信力，使注冊會計師行業成為受社會尊重和信賴的專業服務行業。

　　（三）發展目標

　　到2015年，在統籌兼顧的基礎上重點完成以下目標：

　　在鞏固傳統領域審計業務、大幅提升非審計業務比重的基礎上，行業業務收入有新突破，行業總收入年均增長保持在15%左右。其中審計業務收入增長保持在10%以上；非審計業務收入大幅增長，力爭實現行業收入翻一番。

　　發展培育8至10家具有一定規模和良好信譽，能夠為大型企業、企業集團提供綜合性專業服務的會計師事務所。在此基礎上，發展培育1至2家年業務收入3000萬元以上、能夠與國際所合作的、提供跨國經營綜合性專業服務的會計師事務所。同時，進一步加強會計師事務所內部治理，引導中小會計師事務所做精做專，規范發展。

　　積極探索適應會計師事務所發展需要的組織形式，支持會計師事務所優勢互補、聯合重組。鼓勵會計師事務所在自愿、互利、共贏原則的基礎上，在全省范圍內組建管理公司或集團公司。鼓勵具備條件的會計師事務所依法開展特殊普通合伙模擬試點，支持具備條件的會計師事務所在省內外設立分所。

　　建立健全注冊會計師行業協會和會計師事務所相結合的人才培養機制，全面改進行業人才培訓的方式和內容，增強培訓的針對性和實用性。在五年規劃期間，選拔培養20名德才兼備的復合型高級人才，著力培養100名職業道德好、專業能力強的中青年骨干人才，執業注冊會計師達到3800人，普遍提高執業人員的職業道德水平和業務工作能力。

　　制定、完善各項政策來協助會計師事務所擴大執業范圍、拓寬執業領域、規范執業收費，從而優化執業環境。切實打破制約會計師事務所發展的行政壁壘、業務限制和地方保護，有效治理指定業務、索取回扣等違紀行為，為會計師事務所創造更加公平的執業環境。省注協要與相關部門建立協調溝通機制，搭建行業指導、政策支持、業務拓展、法律援助、新聞宣傳等工作平臺。

　　三、推進會計師事務所做大做強做精做專

　　鼓勵發展大型會計師事務所。要重點扶持，發展培育1-2家中型會計師事務所，通過提升其專業研發能力、資源整合能力、信息處理能力以及專業服務領域開拓能力，提高其在國內、國際市場上的核心競爭力、市場占有率和綜合服務能力，使其向大型會計師事務所邁進。

　　積極發展中型會計師事務所。指導8-10家小型會計師事務所通過提高專業服務能力、質量控制能力以及專業競爭能力，完善內部治理機制，提升內部管理水平，逐步發展成中型會計師事務所，并把中型會計師事務所做實、做大、做強。

　　規范發展小型會計師事務所。科學引導小型會計師事務所規范發展，不斷加強法制教育、誠信教育和業務培訓，著力提高從業人員的風險意識、責任觀念和整體素質；要主動創新發展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘市場需求，深化專項服務，積極擴大咨詢服務領域，使小型會計師事務所成為面向

　　中小規模企事業單位和農村、社區提供優質服務的重要力量。

　　四、拓展行業新業務領域

　　按照國辦發[2009]56號文件要求，深入貫徹落實黑政辦發 [2010]58號文件精神，積極抓好醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的會計報表由注冊會計師審計的工作，為了加強對注冊會計師開展新業務的技術指導，省注協將依據中注協制定相關的業務指南，開展培訓，為事務所拓展新業務領域提供智力支持。

　　省注協將會同省工商局以及稅務、金融等部門共同研究落實《中華人民共和國公司法》“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計”的規定，清理與此規定相悖的部門規章和地方“土政策”，確保我省的公司企業依法接受注冊會計師審計。

　　積極組織有條件的會計師事務所開展服務領域創新試點，引導會計師事務所在鞏固會計報表審計、資本驗證、涉稅鑒證、高新技術企業認定專項審計、所得稅匯算清繳專項審計、外商投資企業委托事務所報送外匯年檢信息和數據等業務的基礎上，積極向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、等相關業務領域延伸；探索以政府購買服務等形式由會計師事務所承接政府審計業務；支持會計師事務所進行業務創新，擴大代理記賬、稅務代理、外包業務、IT支持、個人理財、社區事業、企業秘書服務等新興咨詢服務領域，積極承辦社會主義新農村建設中“村賬鄉管”代理記賬業務。

　　五、深入推進行業人才發展戰略

　　加強人才建設是我省注冊會計師行業發展的重要戰略措施。注冊會計師行業作為現代高端服務業，是專家型行業，人才是立業之基，要不斷加強對會計師事務所的廣大從業人員的后續教育和培訓，不斷更新知識，強化業務練兵和崗位培訓，著力提高行業從業人員的整體素質。結合會計師事務所人員結構配置特點，切實做好各層次人員的培養工作。對于注冊會計師，要積極組織業務骨干和年富力強的合伙人、主任會計師參與注冊會計師行業領軍人才培養計劃，致力于培養一批專業扎實、技術過硬、品德優良的領軍人才。加強與非執業會員的聯系，并對他們進行培訓，使他們了解行業發展的信息，成為重要的行業人才預備隊。完善行業準入制度，提高考試工作的服務水平，抓好人才儲備，選拔優秀的人才進入注冊會計師的隊伍中來。

　　六、全面推進行業信息化建設

　　信息化建設是一項復雜的系統工程，是實現行業跨越式發展的重大戰略。全行業要不斷認識、總結行業信息化取得的成就和存在不足，博采眾長，明確目標，高起點抓好行業信息化的發展規劃，構建為經濟社會發展服務、為行業管理服務、為會員服務的三大平臺，在行業管理和服務上將逐步實現網絡化，大力拓寬宣傳渠道，積極推進行業宣傳窗口建設，依托省注協網站和《黑龍江注冊會計師》會刊兩大窗口，關注行業熱點問題，把握發展動態，宣傳注冊會計師行業的職業特點、職能作用、發展動態、行業形象，提升社會對注冊會計師行業的認知度，擴大行業社會影響，以信息化的建設帶動行業持續、健康發展。

　　七、充分發揮行業協會作用

　　實施五年規劃期間，全行業要充分發揮引導、組織、推動、支持和協調作用，提升誠信水平、提高執業質量、增強服務能力，加強行業協會建設，履行行業職責，是行業健康發展的內在要求。我們要從加強行業黨建，提供政治保障，強化行政領導，明確職責任務，加大宣傳力度，營造良好氛圍等方面入手，堅持全心全意為會計師事務所服務、為會員服務的宗旨，轉變觀念，改進工作作風，提升服務水平，提高服務效率，把省注協建設成運轉高效、反應靈敏、服務有力、管理科學、勤政廉潔、紀律嚴明的行業組織，把協會真正辦成政府和公眾信得過、廣大會員能依靠的注冊會計師之家。

　　八、加強行業黨的建設

　　實施五年規劃期間，要緊緊圍繞中注協行業黨委提出的要求，以制度建設和網絡建設兩大主題為抓手，深入開展創先爭優活動，進一步抓好制度建設，擴大創先爭優成果，提升創先爭優水平，推動黨建工作進一步科學化、機制化、規范化。深入總結行業創先爭優機制建設的做法和經驗，加強行業統戰、共青團工作，建立健全黨群共建、評比表彰、黨員和業務骨干雙培養、黨員教育管理、點評評議等制度。以制度建設帶動行業建設，進一步推進行業創先爭優活動的深入。強化綜合評價結果反饋制度并突出結果運用，分層次、分類別地開展技能競賽活動，展現行業發展成績，樹立和表彰行業優秀黨員等各種先進典型，切實發揮黨員的示范帶動作用，不斷提升注冊會計師隊伍的政治修養和業務水平。

　　九、強化行業監管，提高執業質量

　　中注協對行業監管工作提出新要求，省注協將圍繞質量控制體系檢查與業務項目質量檢查并重、技術程序檢查與職業道德檢查并重、完善檢查技術與建立檢查質量保證機制并重、落實審計責任與落實注協監管責任并重等新任務來開展行業執業質量檢查工作。在未來的五年，省注協要不斷完善行業自律檢查制度，進一步優化檢查資源配置，明確檢查工作流程，突出檢查工作責任。為了對事務所作出更為全面、客觀、真實的評價，省注協將進一步拓展檢查內容，逐步把影響執業質量的所有主要因素全部納入執業質量檢查范圍。在充分利用現有人力、物力和財力的基礎上，精心打造一支由專職和兼職檢查員相結合的優秀檢查隊伍。加強與有關部門的協調，減少多頭監管與重復檢查，提高監管效率與質量，把治理行業不正當低價競爭作為監管的重點，通過強化監管手段，給不正當、低價競爭的行為以嚴厲打擊，確保會計師事務所共同維護行業整體利益。要進一步提高行業檢查的透明度、公信力和威懾力，打造行業檢查品牌，贏得社會公眾對行業誠信建設的認可和支持。

　　十、本規劃落實措施

　　為抓好本規劃的落實，如期實現行業五年發展目標，促進行業又好又快發展，確保行業再登新的臺階，提出如下保障措施。

　　（一） 加強組織領導

　　為了抓好五年規劃貫徹落實，省注協將成立落實規劃領導小組，組長由會長擔任，副組長由秘書長及副秘書長擔任，各部門主任為領導小組成員。各地協會也要成立相應的組織機構。集中精力，持之以恒，具體組織好本規劃的落實。

　　（二） 制定實施方案

　　針對規劃確立的五年行業發展目標及七項具體任務，省注協要分層次、分項目、有重點的制定人才培養五年實施方案，新業務拓展五年實施方案等七個方面的實施方案。實施方案既要立足當前，又要著眼長遠。內容詳實具體，具有很強的可操作性。

　　（三） 分解工作任務

　　五年規劃是行業發展的一項系統工程，目標高、時間緊、任務重。省注協將統籌安排，按年度、按類別將發展規劃和實施方案中確定的工作任務進行分解，將任務分解到各部門、各市（地）和各會計師事務所，責任到人。做到層層有任務，人人有指標，上下形成合力，抓好落實。

　　（四）強力督導落實

　　實行落實規劃領導小組的督導推進機制，確保規劃落實。領導小組每半年例會一次，分析工作進展及存在的問題，有針對性的改進工作。對明顯滯后或影響全局的重點地區、重點環節下大力予以重點推進。利用簡報、期刊、網絡等工具，大力宣傳落實規劃的好思路、好做法，以點帶面。將落實規劃納入年度考核中，作為協會工作和創先爭優評比的重要條件，加大推進落實力度。