張文春說(shuō)，現(xiàn)在每年春天財(cái)政部門代表政府向各級(jí)人大所作的預(yù)算報(bào)告大多過(guò)于籠統(tǒng)，不僅老百姓看不懂，很多專業(yè)人士也不甚明了。而在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，類似的報(bào)告細(xì)分化程度很高。每一筆財(cái)政支出用途何在以及相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題，在其中都列得很詳細(xì)。

　　馬海濤說(shuō)，目前財(cái)政資金的使用權(quán)過(guò)于集中。國(guó)家把資金撥給部門和地方以后，部門和地方怎么支配，基本上就是自己說(shuō)了算，財(cái)政沒(méi)有進(jìn)一步的監(jiān)督。比如一筆防洪救災(zāi)專項(xiàng)資金撥給了某地，當(dāng)?shù)啬玫藉X以后是不是都用在了防洪基本建設(shè)上面？具體修建了哪些水利工程？該給災(zāi)民的是不是如數(shù)發(fā)到了每個(gè)災(zāi)民手里？除了具體使用這筆資金的政府部門，基本上沒(méi)人能說(shuō)清。結(jié)果常常是層層盤剝，最后真正落實(shí)到其應(yīng)有用途上的資金大幅縮水。

　　馬海濤特別強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督的重要性。審計(jì)的確發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，但審計(jì)畢竟是滯后的，即使發(fā)現(xiàn)，很多損失業(yè)已造成，難以挽回。他說(shuō)，要想解決擠占挪用問(wèn)題，必須在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中引入監(jiān)督制約機(jī)制，其中包括財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

　　財(cái)政投資：容易產(chǎn)生“拿老百姓的錢打水漂”

　　審計(jì)報(bào)告指出，在不少地方，財(cái)政資金投資效益不高的問(wèn)題非常突出，部分項(xiàng)目未按期建成投產(chǎn)，部分已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果差，有的工程質(zhì)量存在重大隱患，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　馬海濤說(shuō)，有些地方財(cái)政資金使用效率低下是大家有目共睹的事情。某些領(lǐng)導(dǎo)花兩億元只辦了5000萬(wàn)元的事，不以為恥，反而當(dāng)作“政績(jī)”大肆宣揚(yáng)。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，這種敗家子是要被追究法律責(zé)任的，而在我國(guó)，對(duì)行政效率的監(jiān)督機(jī)制還很不完善。盡管財(cái)政部提出要建立公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但尚處于起步階段。

　　馬海濤對(duì)這種“拿老百姓的錢打水漂”的現(xiàn)象表示憤慨，但他同時(shí)指出，要解決這個(gè)問(wèn)題，決不是單靠財(cái)政一家就能辦得到的。因?yàn)樨?cái)政部門的作用，就是為政府行為花錢的。一筆錢該不該花，該花多少，該花到哪里，是政府說(shuō)了算。財(cái)政局長(zhǎng)都是地方政府領(lǐng)導(dǎo)任命的，如果一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)為了建“形象工程”“政績(jī)工程”提出追加預(yù)算，財(cái)政局長(zhǎng)很少敢提反對(duì)意見。

　　他說(shuō)，財(cái)政改革的前提是政府職能的改革，政府職能必須規(guī)范，政府先要搞清自己該干什么，不該干什么。

　　張文春從另一個(gè)角度論述了這一問(wèn)題：財(cái)政投資不只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重，而經(jīng)濟(jì)效益本身又有很大一部分不能貨幣化，這客觀上給財(cái)政投資效率評(píng)價(jià)帶來(lái)了難度。因此政府應(yīng)該綜合考慮各種因素，科學(xué)論證，盡量減少項(xiàng)目決策失誤。